КОПИЯ
Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Ветлуга
Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Анищенко А.П.,
при секретаре судебного заседания Чазовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по совершению действий произвести ремонт участка автомобильной дороги расположенного рядом с домом № по <адрес> рядом с домом № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, установить срок для совершения вышеуказанных действий, указывая следующее. По обращению жителя С.К.М. <адрес> прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что дорога, расположенная по <адрес> находится в муниципальной собственности Ветлужского муниципального округа Нижегородской области.
Согласно акту о выявлении нарушений обязательных требований в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках обеспечения безопасности дорожного движения обследовано состояние проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> к пересечению с <адрес>, рядом с домом № по <адрес>.
При обследовании установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть асфальтового покрытия имеет повреждения в виде ям, просадок, провалов, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки/тротуары.
Учитывая, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 и требуется приведение дорожного покрытия в нормативное состояние, главе местного самоуправления администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области по результатам проверки 04.02.2023 г. внесено представление.
Прокурор Ветлужского района Нижегородской области просит суд обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести ремонт участка автомобильной дороги расположенного рядом с домом № по <адрес> рядом с домом № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, установить срок для совершения вышеуказанных действий.
Представитель административного истца помощник прокурора Шмеркович И.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил установить административному ответчику срок один год со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области С.О.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время проведена работа по ощебенению участка дороги. Ввиду отсутствия финансирования не представляется возможным провести ремонт. В текущем году планируется произвести ремонт других участков дороги.
Заинтересованные лица С.К.М., ОГИБДД МО МВД России «Уренский» извещены о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке лиц в судебное заседание.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу положений ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 5, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ:
элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, …. объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, … другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2 равной или более 0,06 м. кв.
В соответствии с п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участок дорог и улицах с твердым покрытием.
В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Судом установлено, что по заявлению жителя С.К.М. города Ветлуги Нижегородской области прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления администрации Ветлужского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения.
Автомобильная дорога, расположенная рядом с домом № по <адрес> рядом с домом № по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместного с ОГИБДД МО МВД России «Уренский» обследования указанного участка автомобильной дороги <адрес> пересечению с <адрес> рядом с <адрес> выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: проезжая часть асфальтного покрытия имеет повреждения в виде ям, просадок, провалов, отсутствуют пешеходные дорожки/тротуары, в нарушение требований п.5 ГОСТ-Р 50597-2017; п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Меры по надлежащему содержанию технического состояния указанного участка автомобильной дороги до настоящего времени не предприняты, автомобильная дорога в нормативное состояние не приведена.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном исковом заявлении, суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги местного значения, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ввиду риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области обязанность привести проезжую часть участка автомобильной дороги, расположенного рядом с домом № по <адрес> рядом с домом № по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, учитывая позицию участников процесса, суд исходит их необходимости приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями, принимая во внимание объективную необходимость временных затрат для выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, и полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, который по мнению суда является разумным и достаточным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области привести проезжую часть участка автомобильной дороги, расположенного рядом с домом № по <адрес> рядом с домом № по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.П. Анищенко
Решение принято в окончательной форме 11 июня 2025 года
Копия верна.Судья А.П. Анищенко
Подлинный документ подшит в материалы дела № № Шахунского межрайонного суда Нижегородской области – постоянное судебное присутствие в г. Ветлуге Ветлужского района Нижегородской области. УИД: №