Решение по делу № 2А-188/2023 от 21.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-188/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащему депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до 25.03.2023.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> сроком до 25.11.2022.

11.03.2021 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО4 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

24.03.2021 УМВД России по Тульской области в отношении ФИО4 вынесено решение о депортации.

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ ФИО4 на основании решения врио заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 25.10.2022 помещен 25.11.2022 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

ФИО4 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с отсутствием у ФИО4 действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы, 07.09.2022 и 16.11.2022 в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации УМВД России по Тульской области направлены запросы об оказания содействия в установлении гражданской принадлежности и оформлении свидетельства на возвращение, ответ на которые до настоящего времени не поступил.

Поскольку в справке об освобождении ФИО4 от 25.11.2022 указана его национальность «грузин», УМВД России по Тульской области 28.12.2022 направило в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов <данные изъяты> запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности <данные изъяты> у ФИО4, в ответ на который Консульский отдел Секции интересов <данные изъяты> 16.01.2023 сообщил, что по данным Агентства развития государственных сервисов Министерства Юстиции <данные изъяты>, ФИО4 является гражданином <данные изъяты>.

Свидетельство на возвращение в <данные изъяты> ФИО4 может быть оформлено после внесения изменений в распоряжение ФСИН России № от 11.03.2021 и решение УМВД России по Тульской области о депортации от 24.03.2021.

В целях исполнения решения о депортации и поступившего 16.01.2023 ответа из Консульского отдела в отношении ФИО4 в адрес УФСИН России по Тульской области направлено письмо с просьбой оказать содействие в корректировке гражданской принадлежности иностранного гражданина в распоряжение №-рн от 11.03.2021. В настоящее время ФСИН России проводит правовую проверку по данному факту для принятия решения.

14.03.2022 УФСИН России по Тульской области в соответствии с ч.3 ст.25.10, пп.3 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено решение № «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты>.

Решением № от 10.02.2023 УФСИН России по Тульской области внесены изменения в решение № от 14.03.2022 в части гражданской принадлежности ФИО4, а именно слова «гражданину Республики <данные изъяты>» заменены словами «гражданину <данные изъяты>».

01.02.2023 УМВД России по Тульской области в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов <данные изъяты> запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в отношении ФИО4, гражданина <данные изъяты>. До настоящего времени оформленное свидетельство не поступало.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 29.11.2022 ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: <адрес>, мкр.Новый на срок 60 суток, то есть до 24.01.2023.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от 23.01.2023 ФИО4 продлен срок пребывания в специальном учреждении для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ по адресу: <адрес> на срок 30 суток, то есть до 23.02.2023.

Пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеет гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 не имеет гражданства Российской Федерации, является гражданином Республики <данные изъяты>.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.11.2022 следует, что ФИО4 осужден приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 15.05.2015 по п.п. «а, б» ч.4 ст.162 УК РФ к лишению свободы на срок 8 лет, освобожден по отбытии наказания 25.11.2022.

ФСИН России Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение 11.03.2021 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО4 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

24.03.2021 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 решение о депортации ФИО4, от получения копии которого ФИО4 отказался.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО4 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения врио заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО2 от 25.10.2022 ФИО4 помещен 25.11.2022 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 29.11.2022 ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 24.01.2023.

28.12.2022 УМВД России по Тульской области направило в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов <данные изъяты> запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности <данные изъяты> у ФИО4

16.01.2023 Консульский отдел Секции интересов <данные изъяты> представил сообщение, из которого следует, что по данным Агентства развития государственных сервисов Министерства Юстиции <данные изъяты>, ФИО4 является гражданином <данные изъяты>.

11.03.2021 административным истцом в целях исполнения решения о депортации в адрес УФСИН России по Тульской области направлено письмо с просьбой оказать содействие в корректировке гражданской принадлежности иностранного гражданина в распоряжение № от 11.03.2021.

Решением №/То-12-нв от 10.02.2023 УФСИН России по Тульской области внесены изменения в решение № от 14.03.2022 в части гражданской принадлежности ФИО4, а именно слова «гражданину Республики <данные изъяты>» заменены словами «гражданину <данные изъяты>».

01.02.2023 УМВД России по Тульской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации Секцию интересов <данные изъяты> запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в отношении ФИО4, гражданина <данные изъяты>. До настоящего времени оформленное свидетельство не поступало.

Административный ответчик будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного ответчика непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Принимая во внимание, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации, а также отсутствие законных оснований пребывания на территории Российской Федерации, факт совершения административным ответчиком умышленного преступления на территории Российской Федерации, отсутствие действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы суд, считая совокупность указанных обстоятельств достаточной, полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого УМВД России по Тульской области срока – на 30 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, он подлежит депортации для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Помимо этого суд учитывает, что общий срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек и не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему содержанию там административного ответчика, в том числе и по состоянию его здоровья.

При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока 30 суток.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав административного ответчика как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, гражданину <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 (тридцать) суток, то есть до 25.03.2023.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 21.02.2023.

Председательствующий