РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Громовой К.Д.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Зарицкого О.П.,

представителя административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2193/2022 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Усть-Илимска, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению инженерной планировки территории общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска, с учетом уточнений от 08.09.2022. указал, что в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру 21.04.2022 поступило обращение ФИО4, из Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области о бездействии со стороны Администрации города Усть-Илимска при инженерной планировке территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимск. 08.06.2022 поступили коллективные обращения владельцев земельных участков 15 микрорайона г. Усть-Илимска о бездействии администрации г. Усть-Илимска по созданию инфраструктуры территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. В ходе проверки было установлено, что согласно приложениям к правилам землепользования и застройки города Усть-Илимска, утвержденных решением Городской думы г. Усть-Илимска от 25.06.2008 № 78/456, территория 15 микрорайона города определена как жилая зона № 4 (жилая зона коттеджной застройки). Постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 01.02.2017 № 48 определен проект планировки и проект межеваний территорий г. Усть-Илимска, имеющей местоположение <...>. В 2019 году для решения вопроса о строительстве автомобильных дорог в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска, проведения экспертизы проекта и оценки сметной стоимости объекта было заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на реализацию указанных мероприятий в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска. 12.08.2019 по результатам торгов был заключен муниципальный контракт № Ф.2019.110106 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства автомобильных дорог в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска с ООО «Тайм». Однако ООО «Тайм» не исполнило своих обязательств, о чем направило письмо 30.10.2019. Согласно ответу на представление межрайонной прокуратуры Администрация г. Усть-Илимска сообщила, что для устранения нарушений подготовлены документы для направления в Министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области в целях получения в 2021году субсидии на заключение муниципального контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска. Направленная в 2021 году заявка Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска на софинансирование была отклонена. По информации Администрации г. Усть-Илимска в местном бюджете на 2022 год не были запланированы расходы на выполнение мероприятий по проектированию и строительству автомобильных дорог, тепловой магистрали, трубопроводов водоснабжения и водоотведения в микрорайоне № 15 г. Усть-Илимска. Между тем, указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, однако до настоящего времени нарушения требований закона не устранены, в связи с отсутствием средств в бюджете города. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Усть-Илимска в части нефинансирования расходов на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащий размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. Признать незаконным бездействие Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, выраженное в неисполнении обязанности по разработке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. Обязать Администрацию города Усть-Илимска обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск, с включением в него расходных обязательств по подготовке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проектную документацию на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

В судебном заседании представитель истца Зарицкий О.П. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему. Дополнительно суду пояснил, что в течение длительного времени ответчиками фактически не предпринимается каких либо существенных действий для благоустройства территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

Представитель ответчика администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие. Согласно письменных возражений исковые требования не признает, считает, что администрация города Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, как постоянно действующий исполнительным органом администрации является главным распорядителем бюджетных средств и принимает на себя расходные обязательства по своему направлению деятельности. Главные распорядители бюджетных средств представляют в Комитет финансов администрации г. Усть-Илимска сведения, необходимые для составления проекта бюджета, а именно объемы планируемых ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам с обоснованием, в соответствии с порядком и методикой планирования бюджетных средств. При этом, Комитет финансов администрации г. Усть-Илимска являясь структурным подразделением (постоянно действующим исполнительным органом) уполномочен непосредственно составлять проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять организацию его исполнения и осуществлять муниципальный финансовый контроль за использованием средств бюджета города. Также считает, что факт бездействия администрации города Усть-Илимска материалами дела не подтверждается. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что со стороны Департамента предпринимаются и предпринимались действия для организации мероприятий по благоустройству территории 15 микрорайона, в том числе в части разработки проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры. В настоящее время Департаментом подана соответствующая заявка о включении в проект бюджета на 2023 год, плановые периоды 2024-2025 год расходов на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещение в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. Считает, что поскольку решение о бюджете города вступает в законную силу с 01 января очередного финансового года 9-месячный срок на разработку и утверждение проектной документации должен исчисляться не ранее чем с даты вступления в силу соответствующего решения о бюджете.

Представитель третьего лица Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменного отзыва указывает, что именно главный распорядитель бюджетных средств – Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска, участвует в формировании и исполнении бюджета города в части расходов на осуществление своих полномочий, в том числе на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещение в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. Комитет финансов в соответствии с Положением уполномочен составлять проект бюджета муниципального образования, организовывать исполнение бюджета. В настоящее время от Департамента поступила соответствующая заявка о включении в проект бюджета на 2023 год, плановые периоды 2024-2025 год расходов на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещение в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска. Рассмотрение представленных документов и решение вопроса о включении расходных обязательств в проект бюджета города будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, положения о бюджетном процессе, Порядка и сроками составления проекта бюджета. Полагает, что решение о бюджете города вступает в законную силу с 01 января очередного финансового года срок на разработку и утверждение проектной документации должен исчисляться не ранее чем с даты вступления в силу соответствующего решения о бюджете.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, в числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города обеспечения жителей транспортной и коммунальной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом Постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 01.02.2017 № 48 определен проект планировки и проект межеваний территорий г. Усть-Илимска, имеющей местоположение <...>.

В границах микрорайона № 15 г. Усть-Илимска в 2017 году было сформировано 149 земельных участков, из них 127 участков под индивидуальную жилищную застройку. При этом, часть земельных участков была передана гражданам (многодетным семьям) в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Как установлено в судебном заседании в 2019 году для решения вопроса о строительстве автомобильных дорог в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска, проведения экспертизы проекта и оценки сметной стоимости объекта было заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на реализацию указанных мероприятий в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска.

12.08.2019 Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска по результатам торгов был заключен муниципальный контракт № Ф.2019.110106 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства автомобильных дорог в 15 микрорайоне г. Усть-Илимска с ООО «Тайм». Однако ООО «Тайм» не исполнило своих обязательств, о чем направило письмо 30.10.2019, в связи с чем решением заказчика от 11.11.2019 контракт расторгнут в одностороннем порядке.

22.07.2020 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес мэра г. Усть-Илимска направлено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительной и дорожной деятельности, согласно которого в рамках проверки обращения собственников земельных участков по ул. Ясная в 15 микрорайоне г. Усть-Илимске, установлено, что со стороны Администрации города Усть-Илимска инженерная планировка территории общего пользования (проездов), включая снос деревьев, устройство проездов на территории 15 микрорайона не выполнена.

Согласно ответа от 20.08.2020 Администрации города Усть-Илимска на представление Усть-Илимского межрайонного прокурора, факт нарушения, выразившегося в отсутствии на территории 15 микрорайона автомобильных дорог, обязанность строительства которых входит в полномочия муниципального образования город Усть-Илимск, нашел свое подтверждение. Указывают, что отсутствие проектно-сметной документации на строительство дорог, вследствие отказа ООО «Тайм» от исполнения контракта, повлекло невозможность выполнения работ по строительству автомобильных дорог. Для устранения нарушений Департамент подготовил документы для направления в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, в целях получения в 2021 году субсидии на заключение муниципального контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог в 15 микрорайоне.

Согласно ответа от 05.05.2022 Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска на запрос Усть-Илимского межрайонного прокурора в 2021 году Департаментом направлена заявка о софинансировании на заключение муниципального контракта выполнения работ по разработке проектной документации строительства автомобильных дорог в 15 микрорайоне. При проведении отбора муниципальному образования город Усть-Илимск было отказано. Отсутствие проектно-сметной документации на строительство дорог повлекло невозможность выполнения работ по строительству автомобильных дорог. Подготавливаются документы для направления в целях получения субсидии в 2023 году.

Также из письменных возражений Департамента жилищной политики и городского хозяйства следует, что в Комитет финансов была направлена заявка на включение в бюджет 2022 года мероприятия по разработке проектной документации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данные суммы денежных средств в бюджет включены не были по причине его значительного дефицита.

Также из пояснений представителя ответчика следует, что 31.08.2022 в Комитет финансов администрации г. Усть-Илимска направлена на включение в проект бюджета 2023 года, плановые периоды 2024-2025 годы расходных обязательств Департамента, в том числе, на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона 15 г. Усть-Илимска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обеспечение объектами инженерной и дорожной инфраструктуры территории 15 микрорайона, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Вместе с тем, указанная территория 15 микрорайона, на которой расположены земельные участки объектами дорожной инфраструктуры не обеспечена, что послужило основанием для обращения собственников земельных участков в органы государственной власти с требованиями о принятии необходимых мер.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией города Усть-Илимска, Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска достаточных мер для обеспечения территории 15 микрорайона г. Усть-Илимска необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в связи с чем суд находит требования о признании незаконным бездействия ответчиков обоснованными подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что ими предпринимались действия по обеспечению территории 15 микрорайона объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры и соответственно доказательств бездействия ответчиков не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку предпринятые меры не носили исчерпывающий характер и не привели к восстановлению прав собственников земельных участков, имеющих расположение на территории 15 микрорайона г. Усть-Илимска.

Из положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Департамента по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также деятельность по обеспечению территории муниципального образования и объектами коммунальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, на ответчика Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности разработать и утвердить проектную документацию на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

При решении вопроса о возложении на администрацию муниципального образования город Усть-Илимск обязанности обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск, с включением в него расходных обязательств по подготовке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, к компетенции администрации города относится, в том числе разработка бюджета города, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении.

Согласно ст. 56 Устава, администрация города Усть-Илимска осуществляет разработку проекта бюджета города. Порядок и сроки разработки проекта бюджета города, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном процессе.

Бюджет города рассматривается и утверждается Городской Думой по представлению мэра города (ст.57 Устава).

Исполнение бюджета города производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.58 Устава).

Довод представителя ответчика Администрации города Усть-Илимска о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, поскольку имеется уполномоченный финансовый орган - Комитет финансов, в чьем ведении находится обязанность по составлению проекта бюджета, суд находит несостоятельным.

Согласно статьи 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской Думы от 28.03.2012 № 39/241, администрация города обеспечивает составление проекта бюджета города и направляет его с необходимыми документами в Городскую Думу и в Контрольно-ревизионную комиссию. Согласно статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ст. 7 Положения о бюджетном процессе финансовый орган осуществляет непосредственное составление проекта бюджета и направляет его с необходимыми документами и материалами мэру города для представления в Городскую думу.

Согласно п. 2 ст. 14 Положения о бюджетном процессе составление проекта бюджета города – исключительная прерогатива Администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляется финансовым органом.

Также суд находит несостоятельным довод ответчиков о том, что Департамент жилищной политики и городского хозяйства, являясь главным распорядителем бюджетных средств участвует в формировании и исполнении бюджета города в части расходов на осуществление своих полномочий, в том числе на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещение в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска и следовательно обязанность по включению указанных расходов в бюджет города должна быть возложена исключительно на Департамент.

Согласно статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статьи 8 Положения о бюджетном процессе, главный распорядитель бюджетных средств бюджета города обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств бюджета города в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимита бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, как следует из Порядка подготовки и сроки составления проекта бюджета города, утвержденного постановлением Администрации города Усть-Илимска№ 746 от 01.10.2012, финансовый орган определяет предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и доводит их до главных распорядителей (пп. 3 п. 3 Порядка). Формирует реестр расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск на очередной финансовый год и плановый период (п. 4 Порядка).

Из чего следует, что факт направления главным распорядителем бюджетных средств заявки о включении в проект бюджета соответствующих расходов не гарантирует, что финансовым органом данные расходы в обязательном порядке будут включены в проект бюджета.

Более того, из письменных возражений Департамента жилищной политики и городского хозяйства следует, что в Комитет финансов была направлена заявка на включение в бюджет 2022 года мероприятия по разработке проектной документации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данные суммы денежных средств в бюджет включены не были по причине его значительного дефицита.

Кроме того, суд учитывает, что согласно Положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска, Положения о Комитете финансов администрации г. Усть-Илимска, Департамент и Комитет являются структурными подразделениями (постоянно действующим исполнительным органом) Администрации города и подотчетны в своей деятельности главе Администрации г. Усть-Илимска, следовательно Администрация города обязана контролировать и регулировать работу своих постоянно действующих исполнительных органов, в том числе и по исполнению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством.

Решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования в силу ст. 31, 169, 171, 184.1, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в указанную деятельность исключается.

Однако отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Таким образом, учитывая, что к полномочиям администрации города Усть-Илимска относится составление проекта бюджета города, суд приходит к выводу о необходимости включения в проект бюджета города расходных обязательств по подготовке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска, в связи с чем исковые требования прокурора к администрации муниципального образования города Усть-Илимск подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы представителей ответчиков, заинтересованного лица о несоответствии указанных сроков исполнения решения бюджетному процессу, суд находит несостоятельными, поскольку сроки установленные судом, с учетом того, что Департаментом уже подана заявка на включение расходов в проект бюджета не противоречат срокам, установленным для формирования и утверждения бюджета муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Усть-Илимска в части нефинансирования расходов на подготовку проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащий размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, выраженное в неисполнении обязанности по разработке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

Обязать Администрацию города Усть-Илимска обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск, с включением в него расходных обязательств по подготовке проектной документации на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проектную документацию на объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащие размещению в границах территории общего пользования микрорайона № 15 г. Усть-Илимска.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022