Решение по делу № 2А-170/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-170/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000104-68

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 06 марта 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Город Ленск» о ликвидации несанкционированных свалок,

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя администрации МО «Город Ленск» ФИО1

УСТАНОВИЛ

18 января 2023 г. в порядке статьи 45 ГПК РФ заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ленск» с требованием о возложении обязанности осуществить действия по ликвидации несанкционированных свалок. Требования мотивированы тем, что полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории города Ленск размещены нижеследующие 8 несанкционированных свалок:

1. в западном направлении от защитной дамбы по ул. Совхозный переулок, координаты 60.713425, 114.873024.;

2. в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты 60.720658, 114.866519, площадь захламления составляет 150 кв.м. Примерный объем составляет 100 куб.м.;

3. в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты местоположения 60.719898, 114.865043. Площадь захламления составляет 500 кв.м. Примерный объем составляет 250 куб.м.;

4. в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты местоположения 60.718992, 114.864031. Площадь захламления составляет 150 кв.м. Примерный объем составляет 50 куб.м.;

5. в восточной стороне от автодороги по ул. Автотранспортный переулок и юго-восточном направлении от Береговой улицы - координаты захламленной территории 60.730485, 114.969097, Площадь захламления составляет 740 кв.м. Примерный объем составляет 185 куб.м.;

6. северо-восточная часть города, в районе микрорайона Ханайдах, в районе земельного участка с кадастровым номером: 14:14:050003:1747. Координаты - 60.745310, 114.991303. Площадь захламления составляет 900 кв.м. Примерный объем составляет 135 куб.м.;

7. северо-восточная часть города, в районе микрорайона Ханайдах, в районе земельного участка с кадастровым номером: 14:14:050003:1747 на обочине автодороги. Координаты местоположения - 60.746355, 114.995191. Площадь захламления составляет 336 кв.м. Примерный объем составляет 100 куб.м.;

8. ул. Пацаева, микрорайон «Звездный» на земельном участке с кадастровым номером: 14:14:000000:5191. Площадь захламления составляет 680,4 кв.м.. Примерный объем составляет 100 куб.м.

Прокуратурой района 01.12.2022 по данному факту главе МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. В ответе на представление от 30.12.2022 исх. № 01-07-04522/22 администрация города, предоставила информацию о том, что в рамках договора администрации с ООО «Профи» ликвидировано 7 несанкционированных свалок в микрорайоне «Ханайдах». Вместе с тем, в ходе дополнительной проверки установлено, что ни одна из указанных в представлении прокуратуры от 01.12.2022 по состоянию на 17.01.2023 не ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица ООО «Профи» ФИО2 представила отзыв, которым пояснила, что в 2022 году был заключен договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, места скопления отходов были устранены согласно приложению к договору. Также был заключен муниципальный контракт [НОМЕР] от 08.08.2022 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок в г. Ленске. Обращает внимание суда на то, что в рамках договора ликвидировано 7 несанкционированных свалок в микрорайоне «Ханайдах» в объеме 400 м3 за счет средств ООО «Профи». Считает, что в соответствии с действующим законодательством РФ, полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 3 статьи 265.3 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 150 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признает, не оспаривая обязанность администрации по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Ленск. В части срока исполнения пояснил, что срок разумный, исполнимый.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1995 г. «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений указанных норм следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного значения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Ленского района проверки выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории г. Ленска: в западном направлении от защитной дамбы по ул. Совхозный переулок, координаты 60.713425, 114.873024.; в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты 60.720658, 114.866519; в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты местоположения 60.719898, 114.865043; в юго-западном направлении от мкр-на Чанчик 1, съезд в южном направлении с автодороги, ведущей в сторону аэропорта по ул. Каландаришвили - координаты местоположения 60.718992, 114.864031; в восточной стороне от автодороги по ул. Автотранспортный переулок и юго-восточном направлении от Береговой улицы - координаты захламленной территории 60.730485, 114.969097; северо-восточная часть города, в районе микрорайона Ханайдах, в районе земельного участка с кадастровым номером: 14:14:050003:1747. Координаты - 60.745310, 114.991303; северо-восточная часть города, в районе микрорайона Ханайдах, в районе земельного участка с кадастровым номером: 14:14:050003:1747 на обочине автодороги. Координаты местоположения - 60.746355, 114.995191; ул. Пацаева, микрорайон «Звездный» на земельном участке с кадастровым номером: 14:14:000000:5191.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 01.12.2022 в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

30 декабря 2022 года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому в период с 28.11.2022 по 01.2.2022 по договоренности с ООО «Профи» было ликвидировано 7 несанкционированных свалок в мкр. Ханайдах в общем объеме 400 м3. Работы по ликвидации несанкционированных свалок запланированы на 2023 год за счет средств, переданных Республикой Саха (Якутия) на ликвидации НСС в Ленском районе.

Сторонами не оспаривается, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся на территории МО «Город Ленск».

Факт наличия несанкционированных свалок подтверждается актом выездной проверки в рамках регионального государственного экологического контроля № 1 от 11.10.2022, составленным Ленским комитетом государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства; постановлением о назначении административного наказания № 17 по административному материалу в отношении администрации МО «Город Ленск», возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

При указанных обстоятельствах суд приходит к вводу о том, что администрацией МО «Город Ленск» игнорируются требования закона, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Между тем, из представленных документов следует, административным истцом не оспаривается факт ликвидации несанкционированной свалки в мкр. Ханайдах на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050003:1747, общим объемом 400 м3. Поскольку свалка ликвидирована, что не оспаривается ответчиком, требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, заявившего об исполнимости срока. Суд полагает, что данный срок (до 30 сентября 2023 г.) является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

1. в западном направлении от защитной дамбы по ул. Совхозный переулок, координаты 60.713425, 114.873024;

6. северо-восточная часть города, в районе микрорайона Ханайдах, в районе земельного участка с кадастровым номером: 14:14:050003:1747 на обочине автодороги. Координаты местоположения - 60.746355, 114.995191;

7. ул. Пацаева, микрорайон «Звездный» на земельном участке с кадастровым номером: 14:14:000000:5191.

В остальной части отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова