Постановление по делу № 5-53/2022 от 11.10.2022 | Уренский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 5-53/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2022 года

г.Урень

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Сапожникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

СпИ.И. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, образование высшее, замужней, иждивенцев не имеющей, назначенную на должность начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области распоряжением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 08.09.2010 года №-рл, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от 06.09.2022 года, составленному аудитором контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО1, СпИ.И.И., являясь должностным лицом - начальником управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, допустила нарушение условий предоставления субсидий в части нарушения объемов и сроков, предусмотренных графиками перечисления субсидии на капитальный ремонт кровли двух объектов: МБОУ «Арьевская СОШ» (основное здание); МБДОУ «Солнышко», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось, извещено надлежаще. И.о. председателя палаты ФИО2 просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо - начальник управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области СпИ.И.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, выразив согласие с протоколом об административном правонарушении, учитывая фактические обстоятельства дела, незначительную степень вины, просила назначить минимальное наказание.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе форме субсидий местным бюджетам.

Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года в рамках реализации мероприятий государственной программы «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области», установлено нарушение должностным лицом управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области условий предоставления субсидии.

Государственная программа Нижегородской области «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области» (далее – Госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 г. № 180.

Согласно Приложениям 3 и 8 к Госпрограмме в перечень объектов на выполнение капитального ремонта в 2021 году по Уренскому муниципальному округу включены следующие образовательные организации: муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арьёвская средняя образовательная школа» (далее – МБОУ «Арьёвская СОШ») - капитальный ремонт кровли основного здания; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (далее – МБДОУ «Солнышко») - капитальный ремонт кровли, капитальный ремонт системы электроснабжения.

Законом Нижегородской области от 21 декабря 2020 г. № 155-З «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (в первоначальной редакции) министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (далее – Министерство) предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области, в том числе на 2021 год бюджету Уренского муниципального округа Нижегородской области в сумме 9 521,3 тыс.рублей.

Бюджетные ассигнования (уведомлением от 01.01.2021 № 17-К.р. сады Урень в сумме 2 521 300,00 рублей; уведомлением от 01.01.2021 № 15-Кап.рем.Урень в сумме 7 000 000,00 рублей) и лимиты бюджетных обязательств (уведомлением от 01.01.2021 № 2055 в сумме 9 521 300,00 рублей) доведены Министерством до управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области (далее также Управление образования) как получателя бюджетных средств.

Между Министерством и администрацией Уренского муниципального округа Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Уренского муниципального округа Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области от 25.02.2021 № 35, предметом которого являлось предоставление субсидии на капитальный ремонт двух объектов на общую сумму 10 022 421,05 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 9 521 300,00 рублей и местного бюджета в сумме 501 121,05 рублей:

- капитального ремонта кровли МБОУ «Арьевская СОШ» (основное здание) (7 368 421,05 рублей, из них средства областного бюджета в сумме 7 000 000,00 рублей и средства местного бюджета в сумме 368 421,05 рублей);

- капитального ремонта кровли МБДОУ «Солнышко» (2 654 000,00 рублей, из них средства областного бюджета в сумме 2 521 300,00 рублей и средства местного бюджета в сумме 132 700,00 рублей).

В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) постановлением администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области от 16 декабря 2020 г. № 983 утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, финансируемым из бюджета Уренского муниципального округа Нижегородской области, на иные цели (далее – Порядок).

Согласно п.1 ст.78.1 БК РФ предоставление субсидий из местного бюджета осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными и автономными учреждениями.

В соответствии с п.1.3 Порядка целевые субсидии предоставляются администрацией Уренского муниципального округа Нижегородской области, как органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, в лице структурных подразделений администрации округа, до которых, как до получателей бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление целевых субсидий.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Уренского муниципального округа Нижегородской области от 17 декабря 2020 г. № 132 (далее – Положение), Управление образования является структурным подразделением администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области (п.1.1 Положения) и обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций (п.3.47.4 Положения).

Согласно решению Совета депутатов Уренского муниципального округа Нижегородской области от 17 декабря 2020 г. № 113 «О бюджете Уренского муниципального округа Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (Приложение 7 к вышеназванному решению «Ведомственная структура расходов бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов») главным распорядителем бюджетных средств по расходам на капитальный ремонт образовательных организаций являлось Управление образования (ведомство – 074).

Соглашения о предоставлении из бюджета округа муниципальным бюджетным учреждениям субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее также соглашения о предоставлении субсидии на иные цели) заключены Управлением образования с МБОУ «Арьёвская СОШ» и МБДОУ «Солнышко» (от 20.01.2021 № 074-2021-0702/3-иные-кап.ремонт и от 01.01.2021 № 074-2021-0701/12-иные-капремонт соответственно).

Согласно п. 2.7 Порядка в соглашении о предоставлении субсидии на иные цели должны быть предусмотрены сроки (график) перечисления целевой субсидии.

В соответствии с п.3.1.1 соглашений о предоставлении субсидии на иные цели от 20.01.2021 № 074-2021-0702/3-иные-кап.ремонт и от 01.01.2021 № 074-2021-0701/12-иные-капремонт (с учетом дополнительных соглашений к ним), Управление образования обязалось перечислять субсидии на иные цели (на проведение капитального ремонта) МБОУ «Арьёвская СОШ» и МБДОУ «Солнышко» в объеме и в сроки в соответствии с графиками перечисления субсидий, предусмотренными приложением № 2 к соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью.

Проверкой установлено: в нарушение п.1 ст.78.1 БК РФ, п.3.1.1 соглашений Управлением образования субсидии на иные цели фактически перечислены муниципальным учреждениям с нарушением объемов и сроков, предусмотренных графиками перечисления субсидии, а именно:

№ п/п

Наименование учреждения

График перечисления субсидии по соглашению

Фактическое перечисление субсидии

Отклонение, календарные дни

не позднее

сумма

дата

сумма

отклонение

МБОУ «Арьёвская СОШ»*

31.03.2021

1 750 000,00

0,00

-1 750 000,00

30.06.2021

1 750 000,00

0,00

-1 750 000,00

16.08.2021

151 208,50

138

25.08.2021

2 872 961,08

147/56

31.08.2021

156 423,09

15.09.2021

2 377 038,92

30.09.2021

2 694 626,30

20.09.2021

594 999,85

-41 994,90

30.12.2021

798 000,15

07.10.2021

41 994,92

22.10.2021

797 903,38

Итого

6 992 626,49

6 992 529,70

-96,77

МБДОУ «Солнышко»**

31.03.2021

630 325,00

0,00

-630 325,00

30.06.2021

2 023 675,00

07.06.2021

106 884,00

16.06.2021

1 260 650,00

21.06.2021

770 146,00

24.06.2021

25 815,79

-490 504,21

08.07.2021

490 500,00

Итого

2 654 000,00

2 653 995,79

-4,21

* Соглашение от 20.01.2021 № 074-2021-0702/3 (в ред. доп. соглашения №6 от 09.12.2021).

** Соглашение от 01.01.2021 № 074-2021-0701/12 (в ред. доп. соглашения №5 от 29.09.2021).

Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года в рамках реализации мероприятий государственной программы «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области». Акт подписан без замечаний (разногласий).

Данные нарушения являются нарушением условий предоставления субсидий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления в государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 является субъектом административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что начальник управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Со стороны управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области соглашения подписаны начальником Управления образования ФИО3.

На основании п.5.2, п.5.3 Положения об управлении образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Уренского муниципального округа Нижегородской области от 17 декабря 2020 г. № 132, Управление образования возглавляет начальник, который осуществляет руководство Управлением образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач и функций.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение вины начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 представлены следующие доказательства, исследованные судом:

- протокол №01-1/62 об административном правонарушении от 06.09.2022;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2022;

- распоряжение администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 08.09.2010 №55-рл «О приеме на работу ФИО3»;

- решение совета депутатов Уренского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №132 «Об утверждении положения об управлении образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области»;

- выписка из постановления правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №180 «Об утверждении государственной программы «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области»;

- выписка из закона Нижегородской области от 21.12.2020 №155-3 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2020 и 2023 годов»;

- уведомление о доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (средства областного бюджета): от 01.01.2021 №17-К.р.сады Урень, от01.01.2021 №15-Кап.рем.Урень и от 01.01.2021 №2055 соответственно;

- соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Уренского муниципального округа Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области от 25.02.2021 №35;

- постановление администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области от 16.12.2020 №983 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, финансируемым из бюджета Уренского муниципального округа Нижегородской области, на иные цели»;

- выписка из решения совета депутатов Уренского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №113 «О бюджете Уренского муниципального округа Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

- соглашение о предоставлении из бюджета округа муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20.01.2021 №074-2021-0702/3 иные – кап.ремонт;

- платежные поручения: от 07.06.2021 №16811; от 16.06.2021 №17530; от 21.06.2021 №17938; от 24.06.2021 №18240; от 08.07.2021 №21381; от 16.08.2021 №24861; от 25.08.2021 №25413; от 31.08.2021 №25921; от 15.09.2021 №27604; от20.09.2021 №28036; от 07.10.2021 №30749; от 22.10.2021 №32240;

- выписка из акта;

- копия приказа контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 20.03.2017 №9 «О должностных лицах контрольно-счетной палаты Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.

Процессуальные документы составлены с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Каких-либо нарушений со стороны сотрудников контрольно-счетной палаты Нижегородской области, позволяющих усомниться в законности их действий судьей не выявлено.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу судьей не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые, в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 не усматривается.

Находя вину начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в совершении правонарушения доказанной, суд квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица, судья относит признание вины, то обстоятельство, что ранее ФИО3 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 судьей не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

При назначении должностному лицу ФИО3 административного наказания судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, судья считает возможным назначить начальнику управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в минимальном размере, и полагает, что данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст.3.9, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст.15.15.5, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

начальника управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области СпИ.И. И. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: Контрольно-счетная палата Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

р/счет получателя платежа: 03100643000000013200

к/счет получателя платежа: 40102810745370000024

в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

Лицевой счет: <***>

БИК:012202102

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации (КБК) 49311601156010000140

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Уренский районный суд Нижегородской области по адресу: <...>.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 ч.1 КоАП РФ).

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.В. Сапожникова