РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333/2022 по административному исковому заявлению фио фио к Правительству РФ, руководителю Аппарата Правительства РФ, советнику отдела по работе с обращениями граждан фио, консультанту отдела по работе с обращениями граждан аппарата фио, Министру здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения РФ, о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия по вопросу принятия законного решения в установленном законом порядке, обязании принять решение по существу поставленных вопросов и оснований жалобы в установленном порядке, обязании вернуть жалобу и направить ее для рассмотрения по существу, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Пресненский районный суд адрес с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения требований просит суд о признании незаконным «Решение 08.06.20» фио, о признании незаконным бездействия за всё время бездействия по вопросу принятия законного решения по «Жалобе 08.06.20» в установленном законом порядке уполномоченным вышестоящим над фио должностным лицом Аппарата Правительства РФ» в порядке его (фио) подчинённости, и соответственно «Жалобы 01.06.20» и «Жалобы 25.02.20», об обязании руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации принять решение по существу вопросов оснований и предмета «Жалобы 08.06.20» в установленном законом порядке как уполномоченным вышестоящим над фио должностным лицом Аппарата Правительства Российской Федерации в порядке его (фио) подчинённости для рассмотрения в установленном законом порядке надлежащим должностным лицом - председателем Правительства Российской Федерации «Жалобы 25.02.20», об обязании Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министра Российской Федерации вернуть Жалобу от 25.02.2020 в Аппарат Правительства Российской Федерации для направления её надлежащему должностному лицу для рассмотрения по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования иска поддержала.

Представители административного ответчика Министерства здравоохранения РФ по доверенности фио, фио, действующие также по поручению Правительства РФ, в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из административного искового заявления, административный истец не согласен с рассмотрением в Аппарате Правительства Российской Федерации своих обращений.

В силу пункта 125 Регламента Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство Российской Федерации организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.

В силу пункта 127 Регламента работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со пня регистрации направляется Аппаратом Правительства в электронном виде с соблюдением требований, установленных Регламентом, для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

На основании подпункта «и» пункта 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, Аппарат Правительства Российской Федерации рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

Судом установлено, что Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 26.02.2020 № П48-18840 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) направил в Министерство здравоохранения Российской Федерации обращение фио, вх. № 3026749 от 28.02.2020 (далее - Обращение 1).

Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 08.06.2020 № П48-83479 в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ направил в Министерство здравоохранения Российской Федерации обращение фио, вх. 3089132 от 15.06.2020 (далее - Обращение 2).

Оснований, предусмотренных частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ и препятствующих переадресации по компетенции, Обращения не содержали.

В этой связи Обращение 1 и Обращение 2 рассмотрены Правительством Российской Федерации в установленном порядке, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействия незаконным не имеется.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Положение), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

Работа с обращениями граждан в Минздраве России организована в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации», Временной инструкцией по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 27.06.2012 № 19, а также Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 28.07.2015 № 493н (далее - Инструкция).

Обращение 1 и Обращение 2 поступили в Минздрав России из Аппарата Правительства Российской Федерации и являлись повторными, что подтверждается записями в их регистрационно-контрольных карточках (далее - РКК). Вопрос, поставленный в Обращениях, как установлено в ходе рассмотрения дела по существу был разрешен в ходе личного приема административного истца, состоявшегося 12.12.2018 года, что подтверждается карточкой личного приема, из которой следует, что обращение касается не обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья и относится к компетенции Федеральной службы в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Минздрав России по результатам личного приема направлено письмо от 18.12.2018 № 12-4/10/3141459-3838 по компетенции в Росздравнадзор, о чем уведомил фио письмом от 18.12.2018 № 12-4/10/3141459- 3838.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителю на обращение на Обращение 1 был дан ответ, что разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов были даны в рамках личного приема у заместителя директора Правового департамента Министерства здравоохранения Российской фио ФИО2.

В ответ на Обращение 2 разъяснено о том, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Таким образом, административному истцу ФИО1 были направлены ответы по существу поставленных в обращении вопросов, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, который обязывает органы и лиц, рассматривающих обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом данный Федеральный закон не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа.

Несогласие заявителя с ответом Министерства здравоохранения Российской Федерации на обращения не свидетельствует о незаконности действий государственных гражданских служащих Правительства Российской Федерации, Минздрава России.

Таким образом, нарушений требований законодательства, при рассмотрении обращений ФИО1, не допущено, а, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Административное исковое заявление подано в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом вопреки правилам пункта 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлены доказательства, в обоснование заявленных требований, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио фио к Правительству РФ, руководителю Аппарата Правительства РФ, советнику отдела по работе с обращениями граждан фио, консультанту отдела по работе с обращениями граждан аппарата фио, Министру здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения РФ, о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия по вопросу принятия законного решения в установленном законом порядке, обязании принять решение по существу поставленных вопросов и оснований жалобы в установленном порядке, обязании вернуть жалобу и направить ее для рассмотрения по существу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022 года.

Судья