РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 18 октября 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3818/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

Установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации городского округа <адрес> со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес>, выраженное в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги общего пользования протяженностью 500 метров, расположенной на территории <адрес> г.о. <адрес>, ведущей мимо <адрес>» к микрорайону <адрес> <адрес> г.о. <адрес>;

- обязании Администрацию г.о. <адрес> в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить с приложением необходимого пакета документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о принятии на учет объекта недвижимости – бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования протяженностью 500 метров, расположенной на территории <адрес> г.о. <адрес>, ведущую мимо СНТ «Эскулап» к микрорайону Витовка <адрес> г.о. <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации о том, на чьем балансе находится и кем содержится подъездная дорога, ведущая к микрорайону Витовка, <адрес> г.о., проходящая мимо <адрес> округа. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ, из которого следует, что участок дороги, протяженностью 500 метров, находящийся на территории г.о. Домодедово, является подъездом к <адрес>» и не находится на балансе г.о. Домодедово. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с заявлением в администрацию г.о. Домодедово в котором указал, что указанный административным ответчиком земельный участок дороги является единственным, обеспечивающим круглогодичный подъезд населения к мкр. <адрес> <адрес> г.о. и отмечен на всех планах территориального планирования, однако, является бесхозяйным и не содержится должным образом, в связи с чем, просил в установленный законом срок организовать и провести работу по постановке на учет бесхозяйной вещи – участка дороги, который проходит по территории г.о. Домодедово в направлении мкр. <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ, согласно которому указанная подъездная дорога используется членами СНТ и не является дорогой общего пользования. С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку считает, что спорный земельный участок дороги используется жителями микрорайона <адрес> <адрес> для подъезда к своим жилым домам, расположенным на землях населенных пунктов и имеющих соответствующий вид разрешенного использования, указанная дорога используется не только членами СНТ, но и неограниченным кругом лиц, в том числе используется для проезда специального транспорта (скорая помощь, полиция, пожарные и т.д.), в связи с чем, является по смыслу закона дорогой общего пользования. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Таким образом, автомобильная дорога является недвижимым имуществом и регистрация права собственности на нее является обязательной. Без признания спорного участка дороги бесхозяйным и последующего оформления его в собственность соответствующего муниципального образования невозможно вести в отношении указанного объекта дорожную деятельность, содержать его надлежащим образом. В связи с вышеуказанным, обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований административного истца по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (л.д. 31-33). Также пояснила, что в случае удовлетворения требований в полном объеме, решение будет неисполнимым, поскольку будет необходимо провести кадастровые работы, межевание, кроме того, в бюджете г.о. Домодедово на указанные работы не заложены необходимые средства.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского г.о. ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании позицию административного ответчика поддержал. Также пояснил, что альтернативные обустроенные подъездные пути к <адрес> в настоящее время отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", бесхозяйные недвижимые (объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, либо от права собственности на которые собственник отказался) принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 названного выше Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> доли жилого дома с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> рассмотрено обращение ФИО1 и дан ответ № в котором сообщено, что участок, протяженностью около 340 метров от дороги регионального значения «<адрес>» - реабилитационный центр «<данные изъяты>» (остановка общественного транспорта «<данные изъяты>») находится на территории Ленинского городского округа. Участок дороги, протяженностью 500 метров, находящийся на территории г.о. Домодедово, является подъездом к СНТ «<адрес>» и не находится на балансе г.о. Домодедово. В связи с вышеизложенным выполнение работ по содержанию указанного проезда за счет бюджета г.о. Домодедово будет являться нецелевым использованием денежных средств (л.д. 13).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что микрорайон Витовка находится на территории Ленинского городского округа и полномочиями по организации подъезда к данному населенному пункту наделена администрация Ленинского городского округа. Подъездная дорога к СНТ «<адрес>» используется членами СНТ, не является дорогой общего пользования, в связи с чем, нецелесообразно принятие в муниципальную собственность г.о. Домодедово участка дороги, протяженностью 500 метров, проходящего по территории округа (л.д. 14).

Из имеющегося в материалах дела Уведомления об отсутствии информации в реестре муниципального имущества г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подъездная дорога к СНТ по адресу: <адрес>, г.о. <адрес> «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значится в Реестре муниципального имущества г.о. <адрес> (л.д.34).

Также из материалов дела следует, что спорная автодорога не поставлена на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества, указанные объекты недвижимости не поставлены на кадастровый учет, и не находятся в муниципальной собственности, сведения о собственнике указанной автодороги отсутствуют.

Бесхозяйность вышеуказанной дороги и отсутствие со стороны администрации городского округа мер по принятию их на баланс и поддержанию в надлежащем техническом состоянии приводит к социально-негативным последствиям, нарушая тем самым законные права и интересы жителей, в том числе административного истца.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Судом была проведена проверка на предмет установления всех значимых по делу обстоятельств, в том числе, не отнесён ли спорный участок дороги к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения <адрес>, дорогам общего пользования федерального значения.

Административным истцом был представлен ответ из ГБУ «Мосавтодор», согласно которому спорный участок дороги не числится на балансе и в оперативном управлении (л.д. 44). Из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> получен ответ аналогичного содержания (л.д. 45).

ФКУ «ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что автомобильная дорога, ведущая от поселка <адрес> <адрес>, в частности участка дороги около 500 метров, проходящего по городскому округу Домодедово в сторону <адрес> не числится на балансе и в оперативном управлении указанного учреждения.

При сопоставлении данных из выкопировки из Публичной кадастровой карты Росреестра (л.д. 46), выкопировки из Генерального плана городского округа <адрес> (л.д. 36, 47), фотографии со спутника – сведений из ИСОГД МО (л.д. 37), а также из плана (схемы) земельного участка с кадастровым номером <адрес> усматривается, что спорный участок дороги не находится на земельных участках, принадлежащих частным лицам, действительно является бесхозяйным.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

При этом установлено судом и не оспаривается сторонами, что спорная автодорога расположена в границах г.о. <адрес>.

При таких обстоятельствах меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям Приказа Минэкономразвития N 931 должна принимать администрация г.о. <адрес>, так как указанное имущество находится на территории указанного городского поселения.

Суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа <адрес> допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью около 500 метров, расположенной по адресу: <адрес>» к микрорайону <адрес> <адрес> городского округа <адрес>. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, в связи с чем, суд удовлетворяет в данной части административные исковые требования и признает бездействие незаконным.

Однако, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об обязании администрации г.о. <адрес> принять меры по постановке на муниципальный баланс вышеуказанной автомобильной дороги, поскольку данные требования заявлены преждевременно, спорная автомобильная дорога фактически является бесхозяйным имуществом и для ее надлежащего оформления органу местного самоуправления следует провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, признании права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе, по формированию земельного участка, присвоению кадастрового номера земельному участку и автомобильной дороге, постановке на учет, паспортизации дороги, в то время как суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочия другого органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выраженное в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью около 500 метров, расположенной по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, территория <адрес>, ведущая мимо СНТ «Эскулап» к микрорайону Витовка <адрес> городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово предпринять необходимые меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью около 500 метров, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, ведущая мимо <адрес> <адрес> городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров