Решение по делу № 2А-3956/2025 от 16.05.2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2025 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

дело №а-3956/2025

УИД №RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Сургутского <адрес> -Югры ФИО1,

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Премьер Арена» Стрельца Ю.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Сургутского <адрес> и заинтересованного лица Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики Администрации Сургутского <адрес> ФИО2,

заинтересованного лица -инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3,

заинтересованного лица-инспектора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сургутского <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Премьер Арена», Администрации Сургутского <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Сургутского <адрес> ФИО5, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском и, с учетом уточнений заявленных требований, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Премьер Арена» (далее, в том числе- ООО «Премьер Арена», Общество, юридическое лицо) устранить нарушения санитарно - эпидемиологического, противопожарного законодательства, законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и антитеррористической защищенности объекта, указанные в просительной части первоначального иска (уточнении к нему от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сургутского <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства в отношении ООО «Премьер Арена» в части деятельности на объекте физической культуры и спорта, в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет деятельность в области спорта на объекте общей площадью 6135,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> (далее, в том числе- спортивный комплекс), которое является собственностью муниципального образования <адрес>. Объекту присвоена I категория опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, акт категорирования от ДД.ММ.ГГГГ). При проведении официальных спортивных соревнований, на объекте единовременно может быть обеспечено пребывание 2 400 человек на трибунах, кроме того Обществом осуществляется сдача помещений в аренду для занятий несовершеннолетних теннисом, волейболом, художественной гимнастикой. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта, социальной защиты инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности объекта. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, допущенные нарушения устранены частично.

Старший помощник прокурора Сургутского <адрес> ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, требование в части возложения обязанности на ООО «Премьер Арена» по определению должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта, а также по обучению должностных лиц по работе с документами для служебного пользования, по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта и по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, не поддержала в ходе судебного заседания, ввиду устранения нарушений до рассмотрения дела по существу.

Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Премьер Арена» ФИО6 не возражал против удовлетворения уточненных требований заместителя прокурора Сургутского <адрес>, просил учесть доводы, изложенные в письменных пояснениях и частичное устранение выявленных нарушений. Обратил внимание суда на отсутствие обязанности у юридического лица в части обеспечения спортивного комплекса телевизионной системой, согласно ГОСТ Р51558-2014, с камерами видеонаблюдения, обеспечивающими возможность звукозаписи и вывода сигнала «Тревога» при попадании объекта в камеры видеонаблюдения, поскольку нормативно такая обязанность нигде не закреплена, в связи с чем в этой части просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного ответчика Администрации Сургутского <адрес> и заинтересованного лица Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики Администрации Сургутского <адрес> ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных требований заместителя прокурора Сургутского <адрес>, просит учесть доводы, изложенные в письменном отзыве, обращая внимание, что Администрации Сургутского <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком, ввиду наличия действующего договора аренды муниципального имущества.

Заинтересованное лицо -инженер отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 поддержал позицию старшего помощника прокурора. Дополнительно пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась дополнительная проверка, в ходе которой было установлено частичное устранение выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо- инспектор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4 поддержал позицию старшего помощника прокурора. Дополнительно пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась дополнительная проверка, в ходе которой было установлено частичное устранение выявленных нарушений. Обращает внимание суда, что представитель административного ответчика ООО «Премьер Арена» ошибочно полагает об отсутствии нормативного обоснования необходимости обеспечения спортивного комплекса телевизионной системой, согласно ГОСТ Р51558-2014, с камерами видеонаблюдения, обеспечивающими возможность звукозаписи и вывода сигнала «Тревога» при попадании объекта в камеры видеонаблюдения.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО - Югре, Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре, Сургутской местной общественной организации Ханты- Мансийской общественной региональной организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» в ХМАО-Югре при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, принятом по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре в связи с жалобами ряда некоммерческих организаций, сформулирован правовой подход, в силу которого, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих организаций. При этом указанное законоположение не ограничивает право прокурора проводить проверку соблюдения законодательства одновременно в различных отраслях и сферах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее, в том числе- Закон о противодействии терроризму) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244, разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее, в том числе- постановление №).

Согласно пункту 15 постановления №, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

системой контроля управления доступом;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами).

В пункте 13 постановления № установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений.

Суд обращает внимание, что в настоящее время скорректированы требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 366 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 202» установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угроз совершения террористических актов на объектах спорта достигается в том числе посредством:

разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации;

проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта;

размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

В соответствии со статьей 15 Закон о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городские наземным электрическим транспортом в городском, пригородном междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, ш которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортное инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения для самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений и жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемой по форме и в порядке, которые определяются федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфер социальной защиты населения; оказание работниками организаций предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлении предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводит санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 названного федерального закона).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям этого федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации (часть 3).

Согласно материалам дела, спортивный комплекс с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> является собственностью муниципального образования <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Объекту присвоена I категория опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, акт категорирования от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сургутского <адрес> и ООО «Премьер Арена» был заключен договор аренды муниципального имущества №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ включительно, целевое назначение: объект физической культуры и спорта на основании постановления администрации.

Обязательства сторон изложены во 2 Главе договора аренды №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключены дополнительные соглашения.

Перечень муниципального имущества, переданного в аренду юридическому лицу, изложен в приложениях к договору № и дополнительному соглашению.

Из Устава ООО «Премьер Арена» следует, что основной целью деятельности Общества является осуществление хозяйственной и иной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и извлечение прибыли, в том числе деятельность в области спорта (абз. 4 п.2.2 Устава).

Согласно паспорту доступности № объекта социальной инфраструктуры, утв. директором ООО «Премьер Арена», спортивный комплекс «Премьер -Арена», расположенный в <адрес> представляет собой 3-х этажное здание общей площадью 6135,5 кв.м., прилегающий земельный участок 1881, 1 кв.м., сфера деятельности: спорт, виды оказываемых услуг: волейбол, теннис, детская гимнастика, категория обслуживания: все возрастные категории, в том числе все категории инвалидов, плановая мощность (посещаемость в день) 150 человек.

Судом установлено, что в ходе проверки надзорным органом (основание-рапорт старшего помощника прокурора от решение от ДД.ММ.ГГГГ) были выявлены следующие нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта, социальной защиты инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности объекта:

- отсутствует телевизионная система, согласно ГОСТ Р51558-2014, где камеры видеонаблюдения должны быть обеспечены возможностью звукозаписи и возможностью вывода сигнала «Тревога» при попадании объекта в камеры видеонаблюдения,

- не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность объекта,

- должностные лица не обучены по работе с документами для служебного пользования по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта и по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов,

- не обеспечена доступность для детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями,

- паспорт доступности объекта до настоящего времени не разработан и не согласован со специализированной организацией,

- мероприятия в целях повышения доступности объекта не разработаны,

- вход в здание и иные проемы в здании не соответствуют нормам доступности маломобильных групп населения,

- туалетные комнаты не предусмотрены для использования их инвалидами-колясочниками,

- входная группа не оборудована надлежащими поручнями и пандусом, кнопкой вызова,

- таблички Брайля во всех помещениях объекта отсутствуют,

- звуковой маяк на входной группе не установлен, на трибунах отсутствуют зоны, предназначенные для инвалидов,

- отсутствуют места для зрителей в креслах-колясках,

- отсутствуют места для сопровождающих лиц, расположенные рядом с местами для инвалидов на кресле-коляске,

- на автостоянке отсутствуют выделенные специализированные места для автотранспорта инвалидов, с учетом инвалидов-колясочников;

- отсутствует медицинский пункт,

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов,

- не проводятся санитарно противоэпидемиологические мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров,

- отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, соответствующая установленным требованиям;

- отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты,

- отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуации людей, автоматическую установку пожарной сигнализации, информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,

- журнал систем противопожарной защиты не ведется,

- отсутствуют записи о системе оповещения и управления эвакуацией людей, автоматической установки пожарной сигнализации, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, внутреннего противопожарного водопровода, учет наличия периодического осмотра и перезарядки огнетушителей, люди допускаются к работе без прохождения обучения мерами пожарной безопасности,

- на объекте не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков, покрытий полов путей эвакуации,

- не обеспечено надлежащее техническое содержание проезда к зданию (система не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде к зданию),

- на объекте не обеспечено наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты Объекта,

- не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений,

- здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

- огнетушители расположены на высоте более 1,5 метров до верха корпуса,

- на объекте не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

- пульт приемно-контрольный установлен на конструкциях, изготовленных из горючих материалов,

- на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение,

- помещение складского назначения на 1 этаже здания (помещение № «Склад» согласно экспликации к поэтажному плану строения) и помещение складского назначения на 2 этаже здания (помещение № «Склад» согласно экспликации к поэтажному плану строения) не категорированы по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зон с обозначением категории, подсобное помещение на 2 этаже здания (помещение № согласно экспликации к поэтажному плану строения) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализаций, здание не оснащено системой эвакуации людей при пожаре 4 и 5 типа,

-автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала при возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок,

- отсутствует декларация пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сургутского <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ходе судебного заседания было установлено, что юридическим лицом часть нарушений устранены.

В обоснование своей позиции стороной административного ответчика ООО «Премьер Арена» суду представлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных надзорным органом в ходе проверки, с приложением документов.

Так, во исполнение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта в спортивном комплексе:

- установлены и функционируют телевизионная система и система видеонаблюдения (стр. 3 Паспорта на видеокамеры (IP камеры HIKVISION), камеры поддерживают дефектацию лиц и обнаружение движения (человек, ТС), детектор саботажа);

- заключен договор об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «НЦПО» - обучение по программам антитеррористическая защищенность (72 акад. часа); ДСП (72 акад. часа); выявление и предупреждение применения токсичных химикатов (72 акад. часа);

- по результатам обучения ответственными лицами получены удостоверения о повышении квалификации;

- изданы приказы ООО «Премьер-Арена»:

«о назначении лица для проведения инструктажа организациям и организаторам, ответственным за проведение официального спортивного мероприятия» от ДД.ММ.ГГГГ,

«об обеспечении антитеррористической защищенности объекта и назначении ответственного лица» от ДД.ММ.ГГГГ,

«о назначении ответственного лица в области обращения с отходами» от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов:

- заключен контракт №/СТ-24 на оказание услуг по обследованию и паспортизации доступности для инвалидов и маломобильных групп населения от ДД.ММ.ГГГГ;

- в адрес ООО «Сервисные технологии» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (запрос коммерческого предложения) для оформления Паспорта доступности Объекта и проведения обучения по работе с маломобильными группами населения;

- определен план мероприятий в части обучения ответственных лиц после реализации мероприятий, установленных Паспортом доступности;

- паспорт доступности утвержден;

- зоны и места в части установления знаков определены, изготовлены знаки, установлены дорожные знаки.

Во исполнение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- изготовлены маркировочные таблички на уборочный инвентарь в количестве 50 шт. на клейкой основе;

- устранены дефекты пола;

- раздевалки оборудованы умывальниками, мылом и моющими средствами;

- приобретены и установлены диспансеры с бумажными полотенцами;

- определено помещение для организации медицинского кабинета;

- направлено заявление в адрес Роспортебнадзора о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

- осуществляется производственный контроль;

- заключен договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре»;

-составлена и утверждена программа организации и проведения контроля за соблюдением санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований законодательства в сфере пожарной безопасности объекта:

- разработан и утвержден регламент по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключен договор на техническое обслуживание системы ОПС и СОУЭ с ООО «Аналог» от ДД.ММ.ГГГГ;

- составлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- издан приказ «о назначении ответственного лица за пожарную безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключен договор с АНО ДПО «Брандсервис Плюс» на обучение, выдано удостоверение;

- направлено письмо в части предоставления проектной и исполнительной документации в адрес Администрации Сургутского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности объекта спорта от ДД.ММ.ГГГГ;

- произведен ремонт систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- изготовлены и установлены подставки для огнетушителей (51 шт.);

- приобретены знаки и размещены на объекте;

- произведен монтаж пульта приемно-контрольного;

-проведено обследование системы аварийного освещения здания;

-определены классы зон с обозначением категории;

-произведен монтаж датчиков пожарной сигнализации и подключены к действующей системе.

Стороной административного ответчика ООО «Премьер Арена» не приведено доводов и не представлено доказательств в обоснование того, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Согласно договору №, арендатор обязался соблюдать требования надзорных органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им имущества (п.2.2.8), вместе с тем должные и своевременные меры к приведению действующего объекта спорта, в котором проводятся официальные спортивные мероприятия, не принял.

Доводы представителя административного ответчика ООО «Премьер Арена» о том, что требования ГОСТ Р51558-2014 не могут быть отнесены к системам, установленным на Объекте, несостоятельны, поскольку согласно Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. решением Росгвардии, Протокол от 14 - ДД.ММ.ГГГГ N 2) (вместе с «Порядком разработки, модернизации и учета систем передачи извещений, объектовых технических средств охраны, охранных сигнально-противоугонных устройств и программного обеспечения комплексов средств автоматизации в списке технических средств безопасности», «Порядком проведения технической экспертизы систем передачи извещений, объектовых технических средств охраны, охранных сигнально-противоугонных устройств и программного обеспечения комплексов средств автоматизации пунктов централизованной охраны», «Порядком организации и проведения эксплуатационных испытаний систем передачи извещений, объектовых технических средств охраны и охранных сигнально-противоугонных устройств», «Порядком сопровождения серийного производства и контроля качества технических средств безопасности», «Едиными требованиями к средствам функциональной диагностики оборудования систем централизованного наблюдения, интегрированным в программное обеспечение комплексов средств автоматизации пунктов централизованной охраны», «Требованиями к программному обеспечению комплексов средств автоматизации пунктов централизованной охраны"), СОТ (система охранная телевизионная) должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51558-2014, при этом основными задачами СОТ в ИСБ (интегрированная система безопасности) являются: видеоверификация тревог (подтверждение обнаружения проникновения); подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зону охраны и выявление ложных срабатываний; прямое видеонаблюдение оператором (дежурным) в зоне охраны; запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта (зоны), тревожных ситуаций, идентификации нарушителей и других задач (пп.4.4.5).

Вместе с тем, доводы относительно отсутствия у юридического лица обязанности в части оборудования спортивного комплекса охранной телевизионной системой, а именно звукозаписывающими видеокамерами заслуживают внимания и приняты судом, поскольку действующим законодательством обязательная установка подобного рода СОТ на объектах спорта не предусмотрена.

Кроме того, судом обращено внимание на письмо временно исполняющего обязанности начальника Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ХМАО-Югре в адрес заместителя прокурора Сургутского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 22 оборотная сторона), согласно которому объект охранной телевизионной системой должен быть оборудован камерами видеонаблюдения с возможностью звукозаписи и возможностью вывода сигнала «тревога» при попадании объекта в камеры видеонаблюдения.

Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации N 202, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта и иные Требования и установленные стандарты ГОСТ Р 51558-2014 не предусматривают возложение обязанности на юридических лиц оборудовать объекты спорта СОТ звукозаписывающими видеокамерами, в связи с чем в этой части требования заместителя прокурора оставлены судом без удовлетворения.

Вместе с тем, поскольку спортивный комплекс «Премьер -Арена» при проведении официальных соревнований, может обеспечивать пребывание 2400 человек на трибунах (п.1.10 Инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в Спортивной комплексе «Премьер-Арена» утв. ДД.ММ.ГГГГ), а также учитывая категории обслуживаемых лиц, в том числе несовершеннолетние дети, инвалиды и дети-инвалиды, спортивный комплекс заслуживает особого внимания со стороны государственных органов в части обеспечения безопасности указанных категорий лиц, при этом как было установлено в ходе проверки надзорным органом, на объекте установлены устаревшие камеры видеонаблюдения, которые работают некорректно (т. 1 л.д. 22 оборотная сторона), в связи с чем, юридическое лицо обязано привести в соответствие с названными выше нормами и стандартами оборудование СОТ.

Иные доводы представителя административного ответчика ООО «Премьер Арена» отклоняются судом, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения касаются безопасности граждан и могут привести к недопустимому риску для их безопасности жизни или здоровья, в том числе отдельных категорий (несовершеннолетние дети, инвалиды, дети-инвалиды).

Ссылка представителя административного ответчика Администрации Сургутского <адрес>, являющегося собственником объекта спорта в части того, что муниципалитет не может быть надлежащим ответчиком, в связи с наличием договора аренды с ООО «Премьер Арена»- пользователем спортивного объекта, не является основанием для освобождения собственника объекта спорта от исполнения установленной действующим законодательством публичной обязанности соблюдения обязательных требований для обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий на территории объекта и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих требований в отношении объекта.

Вместе с тем, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения связаны с деятельностью ООО «Премьер Арена», то и требования заявлены именно к указанному юридическому лицу.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями норм, регулирующих деятельность юридических лиц в области санитарно - эпидемиологического, противопожарного законодательства, законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и антитеррористической защищенности объекта спорта, принимая во внимания, что спортивному объекту, расположенному по адресу <адрес>, присвоена I категория опасности, а выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе особо нуждающихся в защите, угрожают их здоровью и безопасности, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований заместителя прокурора Сургутского <адрес> в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений, изложенных в просительной части иска, с установлением сроков исполнения решения, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из спефицики выявленных нарушений.

Предусмотренная законом совокупность оснований для частичного удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Сургутского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, по делу имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Сургутского <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Премьер Арена», Администрации Сургутского <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать ООО «Премьер-Арена» (спортивный объект, расположенный по адресу <адрес>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно переоборудовать вход в здание и иные проемы в здании, по путям следования маломобильных групп населения, в соответствии с нормами доступности для маломобильных групп населения, оборудовать туалетные комнаты для использования их инвалидами-колясочниками, оборудовать входную группу, через которую будет обеспечен проход маломобильных групп населения, поручнями и пандусом, кнопкой вызова, установить таблички Брайля во всех помещениях объекта по путям следования маломобильных групп населения, установить звуковой маяк на входной группе, обеспечить на трибунах Объекта зоны, предназначенные для инвалидов, предусмотреть места для зрителей в креслах-колясках, а также места для сопровождающих лиц, расположенные рядом с местами для инвалидов на кресле-коляске, предусмотреть на парковке Объекта выделенные специализированные места для автотранспорта инвалидов, с учетом инвалидов-колясочников, обозначенные дорожными знаками, указанные требование выполнить в соответствии с нормативами, указанными в заключении Всероссийского общества инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ООО «Премьер-Арена» (спортивный объект, расположенный по адресу <адрес>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно предусмотреть медицинский пункт на Объекте и установить на Объекте контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, соответствующую установленным требованиям.

Обязать ООО «Премьер-Арена» (спортивный объект, расположенный по адресу <адрес>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а именно разработать журнал о системе оповещения и управления эвакуацией людей, автоматической установки пожарной сигнализации, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, внутреннего противопожарного водопровода, учет наличия периодического осмотра и перезарядки огнетушителей, разработать на Объекте документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков, покрытий полов путей эвакуации, утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений, установить на путях эвакуации аварийное освещение, разработать декларацию пожарной безопасности.

Возложенные на ООО «Премьер-Арена» обязанности подлежат исполнению по вступлению в законную силу решения суда и в сроки, установленные судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №а-3956/2025

УИД №RS0№-46

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.