Судья Нуртдинова С.А. Дело №а-2555/2023

18RS0№-64 2а-650/2023

Апелляционное определение

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,

при секретаре Питерских М.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Камского БВУ ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 10 июля 2023 года, дело по апелляционным жалобам Камского БВУ и ФИО1, на решение Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 к Камскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике, Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об оспаривании отказов в предоставлении права пользования водным объектом или его части, удовлетворить.

Признать незаконными:

-отказ Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании условий пользования водного объекта в связи с возможным перекрытием доступа к водохранилищу через земельный участок с кадастровым номером 18:11:060001:166, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) – земельные участки общего пользования;

-отказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в пользование части Нижнекамского водохранилища на <адрес> для строительства и реконструкции технических сооружений (строительство причала-стоянки для маломерных судов) вдоль правого берега в районе д. ФИО4 <адрес> Удмуртской Республики с основанием для отказа п.п. «б» п. 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике обязанность повторно рассмотреть обращение (заявления) ФИО1 в части предоставления права пользования водным объектом или его части сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками:

-площадь акватории 0,000878 кв.км.

-для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений

-географические координаты участка водопользования (в системе МСК-18)

Номер точки

X

Y

1

279940.42

2233234.46

2

279903.77

2233258.20

3

279915.78

2233210.21

4

279921.17

2233209.00

5

279926.55

2233211.42

6

279930.19

2233215.19

Возложить на Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике обязанность сообщить суду о результатах обращения (заявления) ФИО1 в части предоставления права пользования водным объектом или его части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконными отказы Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении права пользования водным объектом и предоставить право пользования водным объектом или его части административному истцу сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанными им характеристиками. Истец считает, что Камское БВУ в своем отказе приняло во внимание ответ соответчика, который, в свою очередь, аргументируя свой отказ на удовлетворение заявления истца на запрос Камского БВУ выдвинул предположение, что предоставление такого права ФИО1 будет способствовать ограничению доступа к водному объекту через земельный участок 18:11:060001:166, являющейся муниципальной собственностью. Между тем, данный аргумент является несостоятельным и надуманным органом исполнительной власти. Администрация К. <адрес> УР, выйдя за пределы своих полномочий и не руководствуясь критериями, определенными п.п. «б» п.23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выразило необоснованный отказ в согласовании предоставления права пользования водным объектом, а камское БВУ в лице отдела водных ресурсов по УР не дало надлежащей оценки законности приведенной в мотивировочной части для отказа Администрации К. <адрес> УР и как следствие, Камским БВУ вынесен незаконный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении права пользования водным объектом заявителю.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Камское БВУ просит решение суда отменить и принять по административному делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильной оценки судом фактических обстоятельств дела.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на неоднозначное толкование второй части резолютивной части решения суда, считает что не разрешены его требования о предоставлении водного объекта в пользование. В этой части просит изменить решение суда и предоставить право пользования водным объектом или его части административному истцу сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанными им характеристиками

В судебном заседании истец и его представитель поддержали жалобу и согласились с решением в той части, в которой суд их требования удовлетворил.

Представитель Камского БВУ поддержала доводы жалобы и согласилась с решением в части признания незаконным решения Администрации К. <адрес> УР.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Доказательствами в материалах административного дела, подтверждаются следующие обстоятельства спора.

Решение об отказе в предоставления ФИО1 права пользования водным объектом вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение (мотивированный отказ) получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующая подпись. Административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока. Суд первой инстанции в соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления восстановил, с чем судебная коллегия полагает необходимым согласиться.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 024 кв.м., адрес: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес>, кадастровый (или условный) № (свидетельство о государственной регистрации права серии 18-АБ 710833 выдано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР). Также ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:11:021002:298 (выписка из ЕГРП).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел водных ресурсов по Удмуртской <адрес> бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом или его части сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанными в заявлении характеристиками.

К заявлению им были предоставлены: копия документа, удостоверяющего личность, информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях об охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для из реализации, копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на которые не зарегистрировано в ЕГРП, сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекта, материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещении средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним, сведения о технических параметрах предполагаемых к размещению и строительству сооружений, копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены технические параметры предполагаемых к размещению и строительству сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» в письме за №, адресованном Камскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов сообщила об отказе в согласовании условий использования водного объекта в связи с возможным перекрытием доступа к водохранилищу через земельный участок с кадастровым номером 18:11:060001:166 с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) – земельные участки общего пользования.

Оспариваемым ФИО1 решением (мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом) от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел водных ресурсов по Удмуртской <адрес> БВУ сообщил об отказе в предоставлении в пользовании части Нижнекамского водохранилища на <адрес> для строительства и реконструкции технических сооружений (строительство причала-стоянки для маломерных судов) вдоль правого берега в районе д. ФИО4 <адрес> Удмуртской Республики в связи с отказом Администрации К. <адрес> Удмуртской Республики. Основанием для отказа является п.п. «б» п.26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ директор НП «ФИО4» ФИО5 обратился к Главе МО «<адрес> Удмуртской Республики» с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 18:11:021002:308, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером 18:11:060001:166, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес> членам НП «ФИО4» без предоставления для размещения лодочной станции.

ДД.ММ.ГГГГ директор НП «ФИО4» ФИО5 обратился с заявлением об использовании земельного участка с кадастровым номером 18:11:021002:308, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес> и части земельного участка с кадастровым номером 18:11:060001:166, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес> без предоставления для размещения лодочной станции. Совместно с заявлением представлена схема расположения земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено Некоммерческому партнерству домовладельцев и собственников земельных участков «ФИО4», ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес>, использование земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута под размещение объектов: «Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» на земельных участках с кадастровым номером 18:11:021002:308 и 18:11:060001:166, имеющих описание и характеристики, содержащиеся в ЕГРН, сроком на три года. В случае, если использование земель привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы, обязать Некоммерческое партнерство домовладельцев и собственников земельных участков «ФИО4»: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п.1 вышеуказанного постановления, разрешено Некоммерческому партнерству домовладельцев и собственников земельных участков «ФИО4», ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: УР, <адрес>, д. ФИО4, <адрес>, использование земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута под размещение объектов: «Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» сроком на три года, отражены координаты характерных точек используемой территории земель.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Администрации «<адрес> Удмуртской Республики» с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, с приложением схемы расположения земельного участка.

Из сообщения Администрации «<адрес> Удмуртской Республики», адресованного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на испрашиваемом земельном участке, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен земельный участок с кадастровым номером 18:11:060001:166, находящийся в пользовании другого лица на основании постановления Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Администрация вынуждена отказать в предоставлении данного земельного участка.

В материалы дела представлены форма 1.8.1-ГВР. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), форма №.9-ГВР. Водные объекты. Изученность, схема предоставляемой в пользование части Нижнекамского водохранилища на <адрес> (в районе д. ФИО4 <адрес> Удмуртской Республики), схема расположения участков водопользования № и 2 у д. ФИО4, Проект строительства причала стоянки (Приложения к нему), ситуационный план местоположения запрашиваемого в пользование водного объекта части Нижнекамского водохранилища на <адрес>.

Из сообщения отдела геологии и лицензирования по УР Департамента по недропользованию по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №УР-ПФО-10-00-06/579 следует, что заявленные к использованию части Нижнекамского водохранилища на реке Кама (участки 1,2 у д. ФИО4) расположены в пределах пограничного участка недр, предоставленного в пользование ООО «Белкамнефть» по лицензии ИЖВ 12634 НЭ.

По сведениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в границах заявленной к использованию части Нижнекамского водохранилища на <адрес> нет действующих лицензий на пользование недрами, выданных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Согласно сообщению Средневолжского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, в границах акватории части Нижнекамского водохранилища на <адрес> с координатами, указанными в заявлении о предоставлении участка водного объекта, испрашиваемого ФИО1 для пользования акватории, выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков, не имеется.

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» в письме за №, адресованном Камскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов сообщила об отказе в согласовании условий использования водного объекта в связи с возможным перекрытием доступа к водохранилищу через земельный участок с кадастровым номером 18:11:060001:166 с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) – земельные участки общего пользования. Иных оснований для отказа в согласовании условий использования водного объекта Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» не приведено. Вместе с тем, указанные обстоятельства вопреки требованиям части 9 статьи 213 КААС РФ не доказаны.

Судебная коллегия, полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции.

Суд первой инстанции из содержания представленных в дело доказательств правильно установил, что формулировка отказа является предположительной, согласование условий использования водного объекта или отказ в таком согласовании не может строиться на предположениях уполномоченного органа. Решения должны подтверждаться доказательствами, полученными в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в частности, использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим и приведен в пункте 26 Правил, согласно которому

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Данный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.п. «б» п.23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

По делу установлено, что при обращении с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (его части) ФИО1 собраны все необходимые документы, а обстоятельств указанных в подпункте "б" пункта 23 указанных выше Правил, ответчиками не доказано и фактически по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы административного истца вопрос о предоставлении права пользования водным объектом или его частью по заявлению ФИО1 надлежащим образом не разрешен, восстановление нарушенного права административного истца необходимо обеспечить путем возложения на Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в части предоставления права пользования водным объектом или его части.

Как уже отмечено судебной коллегией выше, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

По данному административному делу такие правовые и фактические условия, позволяющие принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом апелляционной инстанции в настоящем судебном заседании установлены, поэтому судебная коллегия констатирует, что по данному административному делу суд первой инстанции пришел к верным выводам.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат указаний на обстоятельства, которые влияли бы на существо принятого решения, не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Судебная коллегия считает что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев, через суд принявший решение.

Председательствующий судья

Судьи

копия верна председательствующий судья: