Дело № 2а-1253/2023

29RS0008-01-2023-001579-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2023 года в г. Котласе административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас», Призывной комиссии Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Военному комиссариату городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что он состоит на учете в Военном комиссариате городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области. 15 мая 2023 года ему была вручена повестка для явки 4 июня 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. С данными действиями он не согласен, так как в отношении него не было принято решение призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2023 года, медицинское освидетельствование он не проходил. Просит признать незаконными действия военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области, выразившееся в выдаче и во вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконными действия призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас» по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконными действия военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконными действия призывной комиссии Архангельской области, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас», вынесенного осенью 2022 года в отношении ФИО2; обязать военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» и Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области ФИО1 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям просил отказать в удовлетворении требований, ввиду отсутствия оснований. Указал, что административный истец проходил медицинское освидетельствование 2 декабря 2022 года и призывной комиссией ГО «Котлас» был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «....». Указанное решение им было обжаловано в судебном порядке. Решением Котласского городского суда Архангельской области от 18 января 2023 года в удовлетворении требований отказано. Решение призывной комиссии не было отменено. В связи с чем ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 4 июня 2023 года, куда последний не явился. Административный истец никаких медицинских процедур не проходил.

В судебное заседание представители административных ответчиков призывной комиссии ГО «Котлас» и Призывной комиссии Архангельской области не явились, уведомлены надлежащим образом. От представителя призывной комиссии ГО «Котлас» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением отдельных категорий граждан, перечисленных в данной норме.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По смыслу указанных норм законодательства призыв на военную службу включает проведение медицинского освидетельствования гражданина, по результатам которого должен быть решен вопрос о его пригодности к прохождению военной службы.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения о призыве на военную службу).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (п. 6 Положения о призыве на военную службу).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п. 7 Положения о призыве на военную службу).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (п. 13 Положения о призыве на военную службу).

Следовательно, в силу требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и Положения о военно-врачебной экспертизе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, проводится два раза в год в установленные законом сроки и включает указанный в законе комплекс мероприятий, в том числе проведение медицинского освидетельствования гражданина с целью определения его годности к военной службе и заседание призывной комиссии, по результатам которого комиссия принимает решение о призыве на военную службу или иное решение, предусмотренное пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено, что решением призывной комиссии ГО «Котлас» от 2 декабря 2022 года ФИО2, __.__.__ года рождения, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «....», с учетом имеющихся у него заболеваний ст. 66-д, ст. 72-г.

Указанное решение им было обжаловано в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 18 января 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Судом также установлено, что 15 мая 2023 года ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы на 4 июня 2023 года к 7 часам.

Вместе с тем, из материалов личного дела призывника усматривается, что медицинское освидетельствование в апреле-мае-июне 2023 года в отношении ФИО2 не проводилось (согласно записям в учетной карте призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, административный истец проходил медицинское освидетельствование в ноябре 2022 года).

При этом решение о призыве на военную службу ФИО2, принятое 2 декабря 2022 года, не было реализовано до 31 декабря 2022 года в рамках осеннего призыва.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются стороной административного ответчика.

Таким образом, в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование ФИО2 проведено не было, решения о призыве на венную службу призывной комиссией ГО «Котлас» не принималось.

С доводами представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» и Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области о том, что решение призывной комиссии от 2 декабря 2022 года отменено не было, поэтому истец был признан годным к прохождению военной службы в рамках весеннего призыва 2023 года, суд не соглашается по указанным выше мотивам.

Исходя из положений п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 4 раздела 10 приложения к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 11 января 2022 года № 315/4/54 предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) отменяет не реализованные в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Поэтому вопреки доводам представителя административных ответчиков, обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии не может являться основанием для ухудшения положения призывника по сравнению с лицами, которые таким правом не воспользовались и в отношении которых решения об их призыве на военной службу также не были реализованы.

Из содержания данного указания следует, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, по итогам рассмотрения личных дел призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) может принять только одно решение - об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Учитывая, что на 31 декабря 2022 года ФИО2 не был призван и отправлен на военную службу, то решение о его призыве не было реализовано в текущий осенний призыв 2022 года, следовательно, должно было быть отменено. При этом вышеуказанная инструкция пролонгации действия решения о призыве в случае его оспаривания в судебном порядке на следующий призыв не предусматривает.

При таких обстоятельствах действия военного комиссариата городов Котлас, Коряжма, Котласского района Архангельской области, выразившиеся во вручении ФИО2 15 мая 2023 года повестки о явке 4 июня 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, а также действия по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения медицинского освидетельствования нельзя признать законными.

По указанным выше мотивам, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца и о незаконности действий призывной комиссии Архангельской области, выразившихся в отсутствии отмены не реализованного решения о призыве ФИО2 на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года.

Поскольку организация призыва на военную службу в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 2 Положения о призыве на военную службу, возложена на военный комиссариат субъекта Российской Федерации (которым является военный комиссариат Архангельской области) посредством структурных подразделений (к которым относится военный комиссариат городов Котлас, Коряжма, Котласского района Архангельской области), суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к указанным административным ответчикам, в части признания незаконнымидействий по выдаче и вручению повестки для отправки к месту прохождения военной службы и действий по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения медицинского освидетельствования.

В удовлетворении требований ФИО2 к призывной комиссии ГО «Котлас» следует отказать, поскольку в рамках весеннего призыва 2023 года в отношении административного истца решений указанной призывной комиссией не принималось.

Оснований для возложения на административного ответчика военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий не имеется, поскольку данные вопросы являются компетенцией соответствующей призывной комиссии и военного комиссариата и суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

На основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас», Призывной комиссии Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Военному комиссариату городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными действия по выдаче и вручению ФИО2 военным комиссариатом городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области 15 мая 2023 года повестки о явке 4 июня 2023 года в военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области для отправки к месту прохождения службы и без прохождения медицинского освидетельствования.

Признать незаконными действия призывной комиссии Архангельской области, выразившиеся в отсутствии отмены не реализованногорешения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас» о призыве ФИО2 военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года - Протокол № от 2 декабря 2022 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Военному комиссариату городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области в остальной части и к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Котлас» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 27 июня 2023 года.