Решение по делу № 12-1341/2023 от 02.08.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

№ 12-1341/2023

УИД 36RS0006-01-2023-004588-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

2 августа 2023 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Васина В.Е. (<...>, кааб, 201), рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 (дело №) директор АО «УК Центрального района» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и прекратить производство по делу, применить малозначительность или снизить размер санкций.

ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО2 считала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, изучив жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С целью проверки доводов обращения гражданина вх. от 11.11.2022 №19712 (поступило из управления по работе с обращениями граждан и организаций администрации Президента России) на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2022 № 410 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка АО «УК Центрального района».

28.11.2022 по результатам проверки, проведенной с применением средств фотовидеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6 (серийный номер 10055)) составлен акт № 02-05/585, которым установлено, что в многоквартирном <адрес> (управление которым осуществляет АО «УК Центрального района»), допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28,10.2014 № 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктами «в» пункта 1, «д» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 416); пунктом 4.1.15, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила Ne 170), выразившееся в следующем: подвальные помещения №№ многоквартирного <адрес> захламлены. Учитывая данные обстоятельства, 24.04.2023 в отношении директора АО «УК Центрального района» ФИО3, в его присутствии, был составлен протокол № 02-06/856-ГЖИ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Названный протокол и материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения с государственную жилищную инспекцию Воронежской области (далее - Инспекция).

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Инспекцией АО «УК Центрального района» выдана лицензия от 14.04.2015 № 036-000048 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области; на основании указанной лицензии, управление указанного МКД осуществляет АО «УК Центрального района». АО «УК Центрального района», по общедоступным данным ЕГРЮЛ, зарегистрировано по адресу: 394036, РОССИЯ, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ Г.О., ВОРОНЕЖ Г., ВОРОНЕЖ Г., ФРИДРИХА ЭНГЕЛЬСА УЛ., Д. 33В, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩ. 4.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одно, помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадк. лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами № 170, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (абзац 3 пункта 2 Минимального перечня).

В нарушение вышеуказанных требований подвальные помещения № многоквартирного <адрес> захламлены.

Вышеуказанное нарушение подтверждается материалами настоящего дела - актом выездной проверки от 28.11.2022 №02-05/585, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2023 №02-06/856-ГЖИ, обращением, послужившим основанием для проведении проверки, иными материалами настоящего дела. При указанных обстоятельствах факт нарушения упомянутых требований, установленных Правилами № 170, Минимальным перечнем, следует считать доказанным.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В силу положений абзаца 1 пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 69 Закона № 208-ФЗ к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на дату выявления административного правонарушения (28.11.2022) и в настоящее время директором АО «УК Центрального района» является ФИО3.

Учитывая возможность дачи указаний для соблюдения вышеуказанных обязательных требований в текущей деятельности общества его директором, данное должностное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия (бездействие) директора АО «УК Центрального района» ФИО3 привели к нарушению лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, в связи с чем виновные действия (бездействие) должностного лица следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут бьггь признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который должен носить устойчивый характер, обеспечивать комфортные и безопасные условия проживания граждан, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае (учитывая создание объективно неблагоприятных условия для проживания), не может быть признано малозначительным.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, установленный частью 3 статьи 4,5 КоАП РФ, на дату вынесения настоящего постановления не истек, учитывая дату выявления длящегося правонарушения - 28,11.2022, поскольку санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде дисквалификации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае должностное лицо находится в состоянии административной наказанности, поскольку ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, о чем свидетельствуют общедоступные данные государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) https://dom.gosuslugi.m/#!/pubiic/rap-rp и представленные в материалы дела копии:

-постановления Инспекции от 22.06.2022 № о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ;

-постановления Инспекции от 30.05.2022 № № о привлечении

директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ;

-постановления Инспекции от 01.06.2022 № № привлечении

-постановления Инспекции от 27.07.2022 № № о привлечении

-постановления Инспекции от 29.06.2022 № № о привлечении

директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные акты Инспекции вступил в законную силу и год со дня окончания его исполнения к настоящему времени не истек, в связи с чем, должностным лицом повторно совершено однородное административное правонарушение.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, учитывая факт привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении настоящего дела к рассмотрению в извещении от 12.05.2023 № 3725-13 Инспекцией предлагалось представить соответствующие документы. подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела защитником представлено письменное ходатайство, из существа которого следует, что уборка подвальных помещений многоквартирного <адрес> проведена в полном объеме, в подтверждение представлен акт выполненных работ от 29.11.2022 и фотоматериалы, ФИО3 находится в затруднительном материальном положении. Каких-либо других документов, сведений представлено не было.

Тот факт, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении выявленные нарушения были устранены, не отменяет факт установления этих нарушений при проведении контрольного мероприятия, наличия события административного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в текущей деятельности Общества в сфере жилищных правоотношений.

Учитывая период времени осуществления ФИО3 полномочий должностного лица с 30.07.2021 (дата внесения сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в ЕГРЮЛ), на дату проведения проверки 28.11.2022, у него было достаточно времени (более года) для выявления и устранения выявленных проверкой нарушений, в т.ч. их недопущения.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ Инспекция не усматривает, поскольку какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствуют.

В материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать каких- либо однозначных выводов об имущественном положении лица, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу и его личности, устранение выявленных нарушений является обязанностью лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу.

Применение положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ поставлено в зависимость от совокупности перечисленных в указанной норме условий и не ограничивается установлением одного лишь имущественного положения и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Всем представленным в ходе рассмотрения дела об административным правонарушениям доказательствам была дана надлежащая оценка, учтено материальное положения лица, привлекаемого к административной ответственности, размер штрафа назначен в размере минимального установленного санкцией данной статьи.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.