Решение по делу № 2А-2578/2025 от 09.04.2025

Дело №а-2578/2025

УИД:23RS0№-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 09 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.О02.01-45/5896; обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование».

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером 23:49:0301015:5805, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, <адрес> з/у 23Г, - с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.О02.01-45/5896 в оказании ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» было отказано.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что согласно трудовой книжке АТ-III № ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке перевода назначена учителем начальных классов средней школы № г. Сочи, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ. А статьей 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 Закона №-K3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 Закона №-K3, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы.

Так, к заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1 были приложены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым работнику работодателем, а именно Трудовая книжка и Приказ о приеме на работу, согласно которым ФИО1 принята на должность «учитель начальных классов» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. Таким образом, требования Закона №-КЗ ФИО1 были соблюдены.

По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что доводы, приведенные в ответе Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.О02.01-45/5896, являются обоснованными, отказ административного истца в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» является законным.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явилась, доказательств уважительности своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявила, о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом, для представления своих интересов направил в суд представителя по доверенности ФИО3

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований административного иска.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером 23:49:0301015, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, <адрес> з/у 23Г, - с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно материалам дела, ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.О02.01-45/5896 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» было отказано.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - Закон №-K3) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 Закона №-K3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 Закона №-K3, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городском округе город-курорт Сочи, город Сочи, <адрес>, земельный участок 23Г» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 000 кв.м по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, <адрес>, земельный участок 23Г, предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Вышеуказанное постановление вынесено на основании сведений о трудовой деятельности, согласно которым ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность «учитель начальных классов».

ФИО1 обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:5805.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов.

Согласно пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов.

После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:5805.

Вместе с тем к заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1 были приложены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым работнику работодателем, а именно Трудовая книжка и Приказ о приеме на работу, согласно которым ФИО1 принята на должность «учитель начальных классов» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

Таким образом, требования Закона №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были соблюдены.

Однако Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» – отказал.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого отказа.

Решение органа местного самоуправления об отказе (оставлении заявления без рассмотрения) в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, решение органа местного самоуправления об отказе (оставлении заявления без рассмотрения) в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Однако оспариваемое решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не содержит законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО1 установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Руководствуясь приведенными нормами закона, установив, что решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вопреки требованиям закона не содержит указания на конкретные основания, препятствующие предоставлению земельного участка, что не только является нарушением закона, но и препятствует административному истцу достоверно оценить имеющиеся недостатки и принять меры к их устранению, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав – удовлетворить.

Признать ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.О02.01-45/5896 – незаконным.

Восстановить нарушенные права и законные интересы ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» с учетом выявленных нарушений.

Обязать администрацию МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.К. Воронкова