Дело №2а-135/2025 г.

УИД 27RS0022-01-2024-000310-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 г. село Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Антоносян С.Г.

при секретаре судебного заседания Херувимовой В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенное по адресу: <...> имеет следующие недостатки:

Система вентиляции отсутствует.

Стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием.

Вход и выходу в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района от 13.06.2024 №3-4/237.

Рассматриваемое здание, в котором расположено ЗС ГО, принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района.

На основании изложенного просят обязать администрацию сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: <...>: оснастить системой вентиляции; обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием; оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 14.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, поддержала доводы изложенное в отзыве согласно которому, с требованиями не согласны в силу следующего: на территории сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в реестре защитных сооружений гражданской обороны числится объект, с установленным типом «Противорадиационное укрытие» (ПРУ). Данный объект не является отдельно выделенным помещением, фактически является подвальным помещением действующего административного здания (Дом культуры), имеет установленную категорию и тип с момента их включения в реестр. Действующим законодательством РФ в области гражданской обороны, органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе самостоятельно определять общую потребность в объектах гражданской обороны. Общая потребность ЗС ГО определяется на основании, в том числе наличия установленных категорий населения, нуждающегося в использовании ЗС ГО. В силу не категорированности Ульчского муниципального района по гражданской обороне, на территории сельского поселения «Поселок Циммермановка» отсутствуют категории укрываемого населения, для которого должны создаваться ЗС ГО, соответственно потребность в ЗС ГО типа «Убежище», ПРУ и «Укрытие» на территории сельского поселения «Поселок Циммермановка» в настоящее время (и ранее) отсутствует. Кроме того, в соответствии со Сводом правил СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022г № 1101/пр, далее-СП 88.13330.2022), все расчеты по созданию и оснащению ЗС ГО должны проводиться на основании расчетного количества укрываемых граждан (установленной категории). Поскольку на территории сельского поселения «Поселок Циммермановка» отсутствуют категории укрываемого населения, для которого должны создаваться ЗС ГО, проведение расчетов по ремонту и реконструкции имеющихся ЗС ГО в соответствии с нормами – нецелесообразно.

В связи с отсутствием категории укрываемого населения отсутствует нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту и интересов которых обращается прокурор. В связи с этим требования прокурора не обоснованы. Кроме того при утрате расчётных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребностям ЗС ГО на территории сельского поселения Поселок Циммермановка для зашиты населения ЗС ГО могут быть сняты с учета в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными и введёнными в действие приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583, либо переведены в иную категорию «Укрытие».

Порядок снятия с учета ЗС определен Правилами эксплуатации ЗС ГО. С учета ЗС ГО снимаются в следующих случаях: при утрате расчётных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, конструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми и по решению ФОИВ и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнением снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением №1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. В связи с отсутствием установленных категорий населения подлежащих укрытию (соответственно отсутствием потребности в ЗС ГО) на территории сельского поселения «Поселок Циммермановка», фактическим отсутствием нормативных расчётных защитных свойств данного объекта, отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление (хозяйственное ведение) в 2023 году, после согласования с соответствующими структурами Хабаровского края, в чью компетенцию входят вопросы ГО на территории края, администрацией Ульчского муниципального района, совместно с администрацией сельского поселения «Поселок Циммермановка» принято решение провести мероприятия по снятию с учета имеющихся ЗС ГО, в том числе и ЗС ГО (ПРУ) по адресу <...>. Документы о снятии ЗС ГО (ПРУ) в настоящее время, после устранения недостатков находятся на рассмотрении в комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите и МТУ «Росимущество» в Хабаровском крае и в соответствии с установленной процедурой снятия с учета будут далее направлены в комиссию МЧС России на согласование. Таким образом приводить в нормативное состояние помещение, которое внесено в реестр ЗС ГО (ПРУ) и не отвечает нормативным требованиям нецелесообразно в связи с проведением работы по снятию его с учета как объекта ЗС ГО (ПРУ). К тому же приведение в готовность ЗС ГО в соответствие с действующими требованиями и нормами технически и конструктивно невозможно, так как потребует полную реконструкцию здания, в котором оно располагается, а также прекращению на неопределенное время функционирование данного учреждения (Дома культуры). Исковые требования прокурора основаны на письме администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» о том, что на территории сельского поселения в перечень ЗС ГО включен был объект, который на момент его внесения в перечень уже не соответствовал требованиям и нормам категории «противорадиационное укрытие» и причины его включения в данный перечень неизвестны. Фактическая проверка не проводилась, акты осмотра не оформлялись. К тому же прокурор не обосновал, почему именно четырёхмесячный срок требуется на проведение указанных в иске работ. Данные сроки с учетом бюджетного финансирования являются нереальными, таким образом, решение суда будет заведомо неисполнимо. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Представил отзыв относительно заявленных требований, согласно которым, с заявленными требованиями согласны. Ссылаются на статью 1,2,6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТ Р 22.0.02-94, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804, которым утверждено Положение о гражданской обороне в РФ, Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687, об утв. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Безопасность жизни и здоровья граждан и имущества граждан на территории Хабаровского края при военных конфликтах, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера должна быть обеспечена. Документальным основанием для ведения учета является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории: Хабаровского края по адресу: <...>, цокольный этаж, учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №401-28, тип-встроенное убежище, вместимость 120 чел, год ввода в эксплуатацию 1967, к приему укрываемых не готово. В отношение данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны Администрации Ульчского района. Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищённости граждан. Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗСГО №27/401-28 от 07.11.2024, утв. первым заместителем главы администрации Ульчского района, ЗС ГО находится в муниципальной собственности и находится на балансе администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края. ЗС ГО находится в пользовании МБУ «Межпоселенческий районный Дом культуры по договору безвозмездного пользования № 1 от 10.03.2009 и используется для вспомогательного помещения. Поддерживают требования в полном объеме.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

22.05.2024 прокуратурой Хабаровского края дано поручение прокурору Ульчского района принять меры по понуждению собственника ЗС ГО с инв. №401-28 к устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения готовности ЗС ГО в судебном порядке путем предъявлений к ним искового заявления (л.д. 8-11).

По данным МТУ Росимущество в Хабаровском крае от 17.04.2023 объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны инв. №401-28 (ПРУ) местоположение <...> (подвал) в реестре федерального имущества, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.7.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учеты и правообладателями к учету не заявлены (л.д. 12-13).

Здание дома культуры по ул. Яркина, д. 7 находится в собственности администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края, назначение нежилое. Земельный участок для эксплуатации объекта «Дом культуры» по адресу: <...> находится в собственности администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» (л.д. 14,15,16, 18-21).

По данным администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края от 20.03.2024 защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <...> к приему не готовы, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели, так как приведение в готовность защитных сооружений требует значительных финансовых вложений. Вместе с тем на территории сельского поселения Поселок Циммермановка отсутствуют категории населения подлежащих укрытию ЗС ГО. Документы о снятии с учета ЗС ГО администрацией Ульчского муниципального района были направлены в МЧС России по Хабаровскому краю. В настоящее время документы находятся на рассмотрении, ответ не получен. После получения ответа о возможности или не возможности снятия с учета в качестве ЗС ГО, администрацией Ульчского муниципального района будет приниматься решение о приведении в соответствие с требованиями к ЗС ГО (л.д. 17).

29.05.2024 администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края направлена информация №13-13-2748 прокурору Ульчского района Хабаровского края, согласно которой во исполнение Плана (дорожной карты) по приведению в нормативное состояние ЗС ГО, утв. Губернатором Хабаровского края ФИО4 27.01.2023, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края инициирована работа по снятию с учета ЗС ГО категории (противорадиационное укрытие), дислоцированных на территории района. В соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости ЗС ГО, расположенный по адресу <...> находится в собственности сельского поселения «Поселок Циммермановка». Администрацией Ульчского района Хабаровского края у собственника указанных объекта были запрошены документы необходимые для снятия с учета ЗС ГО. Предоставленные в администрацию Ульчского района документы соответствовали предъявляемым требованиям. Документы предоставлялись нарочно. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к Приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО» комиссии для снятия с учета ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности создается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Комиссия рассматривает документацию планируемую к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО) оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменение типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменение типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. На основании изложенного, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края 14.07.2024 документация необходимая для снятия с учета ЗС ГО, расположенных по адресам: <...> была направлена в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (л.д. 33-34,79,87).

Согласно заключению на документацию «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/401-28, сельский дом культуры п. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>», представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/401-28 сельский Дом культуры п. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...> д 7. Из указанного заключения следует, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2023 №КУВИ-001/2023-101754480, представлена на здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспорте ЗС ГО инв. № 27/401-28 и ЕГРН не представляется возможным. (л.д. 35-37).

По данным администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края от 13.06.2024, ЗС ГО по адресу <...> система вентиляции отсутствует, электроснабжение в удовлетворительном состоянии, стены и перекрытия гидроизоляционным покрытием не обеспечены, резиновое уплотнение имеется на парадной входной двери, на запасной двери отсутствует, сигнальные устройства при открывании дверей и ставней отсутствуют. Таблички «выход» имеются. Телефонная связь, громкоговоритель с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов имеется. Тамбур-шлюз отсутствует. Запасной выход имеется. Аптечка первой медицинской помощи имеется (л.д 39).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №27/401-28 утв. Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края 07.11.2024, ЗС ГО не готово к действию по предназначению, конструктивно не соответствует предъявляемым ЗС ГО требованиям.

Согласно паспорту ЗС ГО №27/401-28 по адресу: <...> сведения о наименовании проектной организации и кем утвержден проект отсутствуют, назначение ЗС ГО по проекту определено как хозяйственные нужды. Организация эксплуатирующая ЗС ГО сельский Дом культуры п. Циммермановка. Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. №401-28 (ПРУ) определен как вспомогательное помещение.

10.03.2009 согласно заключенному договору безвозмездного пользования № 1 сельское поселение «Посёлок Циммермановка» передало МУ «Межпоселенческий РДК» на праве безвозмездного пользования муниципальным имуществом здание Дома культуры по адресу: <...>.

Согласно информации администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края на территории Ульчского муниципального района в реестре защитных сооружений ГО числятся 12 единиц объектов с установленным типом «Противорадиационное укрытие» (далее ПРУ). Все объекты РПУ не являются отдельно выделенными помещениями, фактически являются подвальными помещениями действующих административных зданий имеют установленную категорию и тип с момента их включения в соответствующий перечень (реестр) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. В том числе в перечне ЗС ГО Ульчского муниципального района указан объект ПРУ по адресу: П. Циммермановка ул. Яркина, д. 7. Само здание, с находящимся в нем ЗС ГО – ПРУ находится в собственности администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка». При этом указанное ЗС ГО не является выделенным объектом, интегрировано в здание (подвальное помещение). Как отдельный объект ЗС ГО в чью-либо собственность не передавалось. При этом при строительстве здания по адресу <...>, не учитывалось и не предполагалось создание в подвальных помещениях ЗС ГО – ПРУ, так как в данном подвальном помещении изначально отсутствует и конструктивно не предусмотрены все нормативные элементы и оборудование, которые необходимы для объекта ЗС ГО, а также отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций всего объекта. Присвоение указанному объекту категории «Противорадиационное укрытие» и включение указанного объекта в перечень объектов ЗС ГО считают ошибочным и формальным, не имеющим никаких законных документальных оснований.

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583):

- п. 1.2. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).

-п. 1.6. Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

-п. 3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

-п.3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 раздела II Приказа N 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункта 3 раздела II Приказа N 575 при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

Согласно пункта 5 раздела II Приказа N 575 Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пункта 9 раздела II Приказа N 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях:

п.3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

п.5. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

п.7. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Статья 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что в собственности сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края находится здание, расположенное по адресу: <...> д 7, в котором расположен «Дом культуры». Документы, свидетельствующие о расположении в данном здании ЗС ГО, принадлежащее органу местного самоуправления, не представлены. Учетно-техническая документация, данные о включении объекта ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества не представлено. Согласно представленному паспорту ЗС ГО -№27/401-28 по адресу: <...>, назначение ЗС ГО по проекту определено как «хозяйственные нужды». Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. №401-28 (ПРУ) определен как вспомогательное помещение.

Сведения о собственнике ЗС ГО на момент рассмотрения дела административным истцом не представлены. Равно как и не представлены сведения о том, передавалось ли собственником ЗС ГО на каком-либо праве административному ответчику, делегировались ли собственником административному ответчику соответствующие полномочия, каким именно договором, какие именно обязанности возложены на административного ответчика в отношении ЗС ГО.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022г. №1101/пр, утвержден СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны».

Вместе с тем, административным истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанном ЗС ГО, документально не определена категория ЗС ГО, что делает невозможным достоверно определить каким именно требованиям СП88.13330.2022 не соответствует спорный объект, и как следствие лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований.

При таких обстоятельствах административные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02.06.2025.

Судья С.Г. Антоносян