Решение по делу № 2А-5969/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а-5969/2023 25RS0029-01-2023-008707-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адресу ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адресу ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адресу ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адресу ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX, мотивируя свои требования следующим.

Истец, постоянно проживающий в Уссурийском городском округе и являясь ветераном труда, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства. В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 28.12.2017 года № 3884-НПА и в соответствии с Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда».

Истцу был дан обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы функциональной зоны рекреационного назначения и санитарно – защитную зону кладбища.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на требованиях иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на заключение специалиста кадастрового инженера ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГ в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и функциональной зоне рекреационного назначения, в территориальной зоне – Ж6 (Зона застройки жилыми домами сезонного проживания), санитарно – защитная зона кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства и сведений о ее существовании в ЕГРН не содержатся, также пояснил, что испрашиваемый земельный участок располагается примерно в 325 метрах от границы кладбища.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе и пояснила, что в соответствии с Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 18.12.2023 года № 4335-НПА «О внесении изменений в Постановление Администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 года № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок с ДД.ММ.ГГ расположен полностью в функциональной рекреационной зоне в территориальной зоне Р1 – рекреационного назначения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе ветеранам труда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено и подтверждается документально, что истец, постоянно проживающий в Уссурийском городском округе и являясь ветераном труда, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства. В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 28.12.2017 года № 3884-НПА и в соответствии с Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда».

Истец, обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адресу ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX. Истцу был дан обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы функциональной зоны рекреационного назначения и санитарно – защитную зону кладбища.

Административный истец просил суд признать данный отказ незаконным, нарушающим право истца на получение земли в собственность поскольку, испрашиваемый земельный расположен в территориальной зоне – Ж6 (Зона застройки жилыми домами сезонного проживания) градостроительным регламентом для которой установлен один из основных видов разрешенного использования – «ведение садоводства», а санитарно – защитная зона кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства, кроме того, ответчик предоставлял ранее земельные участки по соседству с испрашиваемым, что подтверждается заключением специалиста кадастрового инженера ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГ в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и функциональной зоне рекреационного назначения, в территориальной зоне – Ж6 (Зона застройки жилыми домами сезонного проживания), санитарно – защитная зона кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства и сведений о ее существовании в ЕГРН не содержатся. Согласно картографического материала представленного истцом испрашиваемый земельный участок располагается примерно в 325 метрах от границы кладбища.

Также судом установлено, что площадь земельного участка с кадастровым XXXX Уссурийского городского кладбища составляет – 1000993 метров квадратных( сведения публичной кадастровой карты), что в соответствии с пунктом 12.1.7. Санитарной классификации Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определяет его как объект I класса опасности - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га.

В соответствии с пунктом 1 Раздела 7 Санитарной классификации для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м.

Санитарно-защитная зона Уссурийского городского кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 18.12.2023 года № 4335-НПА «О внесении изменений в Постановление Администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 года № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок с ДД.ММ.ГГ расположен полностью в функциональной рекреационной зоне в территориальной зоне Р1 – рекреационного назначения, где не предусмотрено размещение садово-огородных участков.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод ответчика о наличии законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка в собственность является обоснованным, поскольку, несмотря на то обстоятельство, что, санитарно-защитная зона Уссурийского городского кладбища не установлена в соответствии с требованиями законодательства, данный факт не свидетельствует о том, что такая санитарно-защитная зона фактически отсутствует и не должна быть в обязательном порядке установлена и предварительное согласование предоставления земельного участка истцу в границах указанной санитарно защитной зоны будет нарушать Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в связи с чем, представленная к согласованию истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка не могла быть утверждена, при этом, предоставление земельных участков другим лицам в границах санитарно защитной зоны Уссурийского городского кладбища не основано на законе и не является основанием для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ не является нарушающим право истца на предоставление земли в собственность и соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 2155 метров квадратных, расположенного примерно в 244 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», дом № XXXX - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023 года.

Председательствующий Рогалев Е.В.