Дело № 2а-3187/2023

41RS0001-01-2023-003522-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием административного истца ФИО4, представителя административных истцов ФИО7, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО10 ФИО2, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО12, обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, а также жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по изъятию названных земельного участка и жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1, ФИО11, несовершеннолетней ФИО12 принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилого помещения <адрес> этом доме требование о сносе многоквартирного дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ изъять указанное жилое помещение, находящееся в частной собственности в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес административных истцов направлены требования о сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок жильцы снос дома не осуществили, однако до настоящего времени со стороны администрации Петропавловск-Камчатского городского округа мер, направленных на изъятие земельного участка не производилось, что нарушает жилищные права административных истцов, в том числе на благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с аварийностью дома и реальной опасностью проживания в нем ФИО1, действуя в интересах своих детей, была вынуждена взять ипотечный кредит для приобретения квартиры, отвечающей требованиям безопасного проживания в ней. В результате незаконного бездействия административного ответчика она вынуждена ежемесячно нести убытки в виде соответствующих процентов по кредитному договору.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО12, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что она вынуждена появляться в принадлежащем ей жилом помещении, содержать его, однако находиться в спорном доме опасно для жизни и здоровья. В настоящее время все жильцы дома расселены в рамках реализаций разных программ, осталось только её жилое помещение, однако ей сообщают, что денежных средств на данный дом уже не имеется. В рамках реализации программы в связи с недостаточной сейсмостойкостью ей в 2021 году предлагались квартиры, которые требовали ремонта, однако после производства соответствующих ремонтов квартиры предоставлялись иным участникам программы. Затем ей предлагались квартиры, которые не соответствовали площади занимаемого ею жилого помещения. После признания спорного дома аварийным и включения его в соответствующую программу ей больше никаких предложений не поступало.

Административный истец ФИО11 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в адрес административных истцов направлялись для ознакомления проект соглашения о переселении и проект договора мены. Однако соответствующее согласие ФИО1 не было дано, поэтому квартиры перераспределены иным гражданам. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. После чего дом включен в адресный перечень подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонд» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, аварийные дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжений о признании их аварийными и подлежащими сносу. В декабря 2022 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:478 и жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>», который направлен на согласование в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Заинтересованные лица Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО11, ФИО1, ФИО12 на праве собственности принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО12 уведомлены о том, что спорный дом подлежит расселению в 2021 года в рамках реализации Подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Для ознакомления им направлен проект соглашения о переселении, проект договора мены илых помещений в многоквартирных домах собственниками.

ДД.ММ.ГГГГ письмом руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 сообщено следующее. Ранее заявителю в рамках реализации подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предлагались варианты четырехкомнатных квартир, расположенных во вновь построенных домах в районе <адрес>. Согласия на переселение заявитель не дал, поэтому квартиры были перераспределены иным гражданам. Во вновь построенных домах 5 по <адрес> и 4/1 по <адрес> четырехкомнатных квартир нет, в связи с чем заявителю предлагалась трехкомнатная квартиры. При этом предоставление двух квартир взамен одного жилого помещения условиями подпрограммы не предусмотрено. Поскольку заявитель отказался от предоставления трехкомнатной квартиры, Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решается вопрос об инициировании собрания собственников жилых помещений для принятия решения об обследовании дома на предмет его аварийности.

Согласно техническому заключению №-ТО/2022 обследования жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, выполненному ООО «Прогресс Проект», стояние несущих конструкций, а именно перекрытия и кровельного покрытия свидетельствует о том, что дом является аварийным. Жилые помещения, находящиеся в здании, являются непригодными для проживания, так как не обеспечивается безопасное пребывание в них граждан. В связи с аварийностью несущих конструкций рекомендуется вывод здания из эксплуатации и демонтаж.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной жилищной технической комиссией было принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилого помещения – <адрес> требования о сносе многоквартирного <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ изъять жилое помещение – <адрес> многоквартирного <адрес>, находящееся в частной собственности, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО1, ФИО12 направлено требование о принятии мер к сносу аварийного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом разъяснено, что в случае невыполнения настоящего требования, а также в случае формирования земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, такой земельный участок подлежит изъятию по правилам ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, имеет кадастровый №.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлен проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:478 и жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>».

Согласно объяснениям представителя административного ответчика данный проект подготовлен Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в декабре 2022 года и направлен на согласование в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

С настоящим иском об оспаривании бездействия административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу положений ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника (ч. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ

В силу пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

Оценив изложенные обстоятельства, принимая во внимание дату истечения установленного для собственников спорного жилого помещения срока для производства работ по сносу указанного дома, объяснения представителя административного ответчика о том, что проект решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:478 и жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, был подготовлен ещё в декабре 2022 года и направлен на согласование в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком не было принято указанное решение, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд указанного земельного участка и спорного жилого помещения, с возложением на административного ответчика обязанности по принятию соответствующих мер в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Кроме того, суд также принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что в настоящее время все иные жильцы дома расселены в рамках реализаций разных программ и в дом имеется неограниченный доступ, в связи с чем полагает, что аварийное состояние дома очевидно представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО8 ФИО2, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом 6 по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском и жилого помещения, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом 6 по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском и жилого помещения, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников