Дело № 2а-283/2023 (10RS0016-01-2023-000119-17)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сегежа 16 февраля 2023 года
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Скрипко Н.В.,
при секретаре Никитенко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 6 г. Сегежи к Отделению судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от исполнительского сбора, -
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного по делу № 2-896/2021 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок. Руководствуясь положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», просил суд ввиду тяжелого материального положения учреждения освободить административного истца от взыскания с организации указанного исполнительского сбора.
При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в ходе рассмотрения дела по существу в качестве заинтересованного лица – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1
Административный истец МКОУ СОШ № 6 г. Сегежи Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил дополнительные доказательства в обосновании своей позиции.
Административные ответчики ОСП по Сегежскому району УФССП России по РК и УФССП России по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, об уважительности причин не явки не сообщали.
Заинтересованные лица Администрация Сегежского муниципального района, Прокурор Сегежского района, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин не явки не сообщали.
Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства № 147690/22/10016-ИП, материалы гражданского дела № 2-896/2021, суд приходит к следующим выводам.
Вопросы определения условий и порядка принудительного исполнения судебных актов регламентируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон).
В соответствии со статьей 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 2); исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера для должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 марта 2018 года № 749-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
В судебном заседании установлено, что решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 10 сентября 2021 года на МКОУ СОШ № 6 г. Сегежи возложена обязанность в срок до 1 марта 2022 года обеспечить охрану объекта образовательной организации - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сегежи сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.
Указанное решение вступило в законную силу 19 октября 2021 года, сторонами в установленном законом порядке не обжаловалось.
Определением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 17 октября 2022 года по заявлению МКОУ СОШ № 6 г. Сегежи административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.
В предоставлении дальнейшей отсрочки исполнения решения суда административному истцу отказано, в том числе определением от 3 ноября 2022 года.
На основании решения суда от 10 сентября 2021 года выдан исполнительный лист ФС № 033439690 и 29 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 147690/22/10016-ИП.
В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства административному истцу предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документов – 5 дней со дня получения должником постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ФИО1 11 января 2023 года вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В ч. 3 этой же статьи предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Механизмом защиты прав и законных интересов граждан и организаций от возможной судебной ошибки является право обжалования решения суда в вышестоящую инстанцию. Нарушенные права также могут быть восстановлены с использованием механизма пересмотра судебного акта в порядке ст. 392 ГПК РФ по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Взыскание с должника исполнительского сбора, как уже указывалось выше, производится, если требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены без уважительных причин.
Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.
Статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.
Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы. Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.
Учитывая, что после вынесения судебного решения образовательное учреждение не бездействовало, в октябре 2021 года, дважды в августе 2022 года им направлялись обращения к заинтересованному лицу – Администрации Сегежского муниципального района с ходатайствами о предоставлении необходимых денежных средств на исполнение решения суда, 2 июля 2018 года заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения в учреждении, выполненный в период с 2 июля по 16 августа 2018 года, 1 января 2022 года с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Карелия» заключен договор об оказании услуг технической охраны имущества с использованием системы экстренного вызова вневедомственной охраны, действующий с момента его подписания и до 30 ноября 2022 года, продленный договором от 9 января 2023 года, утверждено 29 октября 2022 года Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в учреждении, в связи с чем имеются основания для освобождения МКОУ СОШ № 6 г. Сегежи от исполнительского сбора ввиду отсутствия вины в нарушении сроков, определенных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 6 г. Сегежи удовлетворить.
Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школы № 6 г. Сегежи от оплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия ФИО1 ФИО7 от 11 января 2023 года, по исполнительному производству № 147690/22/10016-ИП в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Скрипко
Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.