Дело № 12-266/2023

УИД 22RS0068-01-2023-005493-45

РЕШЕНИЕ

<...> 10 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра, начальника управления по транспорту Министерства транспорта Алтайского края ФИО от 25 июля 2023 года ... по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ..., составленному 11 июля 2023 года главным специалистом сектора легкового такси отдела автомобильного транспорта управления по транспорту Министерства транспорта Алтайского края ФИО, 24 июня 2023 года в 16.00 часов в районе /// в /// ФИО1, управляя транспортным средством Рено СР, государственный регистрационный знак ..., при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси допустил нарушение требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (непрохождение водителем предрейсового медицинского осмотра). Деяние ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении ..., составленному 11 июля 2023 года главным специалистом сектора легкового такси отдела автомобильного транспорта управления по транспорту Министерства транспорта Алтайского края ФИО, 24 июня 2023 года в 16.00 часов в районе /// в /// ФИО1, управляя транспортным средством Рено СР, государственный регистрационный знак ..., при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси допустил нарушение требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (непроведение водителем предрейсового осмотра транспортного средства). Деяние ФИО1 квалифицировано по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра, начальника управления по транспорту Министерства транспорта Алтайского края ФИО от 25 июля 2023 года по результатам рассмотрения названных протоколов ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях составов указанных административных правонарушений, указывая, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что на момент выявления правонарушений он являлся индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, либо состоял в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, то есть специальным субъектом вмененных правонарушений. Также в материалах делу отсутствуют сведения о том, что он привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Кроме того, административное наказание назначено с нарушением требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размерах 3 000 рублей и 1 500 рублей, а также без указания, за какое именно правонарушение ему назначено каждое из наказаний.

Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 31 июля 2023 года, жалоба подана посредством почтового отправления 3 августа 2023 года, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, подтвердил факт оказания им на момент выявления рассматриваемых административных правонарушений услуг по перевозке пассажиров на легковом такси.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующему решению.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ, редакции которого в тексте настоящего решения приведены на момент возникновения спорных правоотношений).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 данного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения

В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения, в том числе водители, обязаны выполнять требования данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункты 1 и 3 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н.

В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно пункту 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД) водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден, в соответствии с пунктами 2, 3, 13 которого Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа.

В случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

В силу статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 234-О, требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без прохождения предрейсового медицинского осмотра и положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, постольку все указанные субъекты в случае неисполнения названных требований подлежат привлечению к административной ответственности на основании частей 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иной подход к толкованию данных законоположений - исключающий водителей из числа субъектов соответствующих административных правонарушений - фактически приводил бы к возможности уклонения от исполнения указанных требований не только самих водителей, но и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм и правовой позиции требование проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и осуществление предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует в действиях, в том числе водителей, не являющихся индивидуальными предпринимателями или представителями юридических лиц, а также не состоящих с последними в трудовых отношениях, объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 июня 2023 года в 16.00 часов ФИО1, осуществляя в районе /// в г. Барнауле коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществил перевозку пассажира на автомобиле марки Рено СР, государственный регистрационный знак ..., по маршруту: /// под своим управлением c нарушением требований o проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, y водителя отсутствовал путевой лист c отметками o прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства и предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства до оказания услуги легкового такси ФИО1 не проводился, чем нарушены требования, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 и абзацем 6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, подпунктами «б», «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административных правонарушениях доказательствами: протоколами об административном правонарушении ... и ... от 11 июля 2023 года, в которых отражены обстоятельства рассматриваемых административных правонарушений; рапортами инспектора ДПС взвода № 1 роты № 3 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО об обстоятельствах выявления правонарушений; объяснением водителя ФИО1, из которого следует, что последний осуществлял 24 июня 2023 года в г. Барнауле перевозку пассажира по маршруту /// – /// и обратно за плату в размере 500 руб.; объяснением пассажира ФИО об обстоятельствах вызова такси и осуществления на нем перевозки; фотоснимком автомобиля; скриншотами с телефона с указанием маршрута и его стоимости; копией страхового полиса ОСАГА от 13 июля 2022 года, согласно которому к управлению транспортным средством допущен неограниченный круг лиц.

Названные доказательства получены в установленном действующим законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, являются последовательными, не противоречивыми, согласующимися между собой и иными материалами дела. Оснований для признания какого-либо из доказательств недопустимым не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии события или состава рассматриваемого административного правонарушения, не представлено и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что на момент выявления правонарушения ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, либо состоял в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, то есть специальным субъектом вмененных правонарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 составов рассматриваемых административных правонарушений, учитывая вышеприведенные положения правовых норм и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, не влияет на рассматриваемую квалификацию действий виновного.

Указание в жалобе на то, что административное наказание назначено с нарушением требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размерах 3 000 рублей и 1 500 рублей, а также без указания, за какое именно правонарушение ему назначено каждое из наказаний, является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, вмененные ФИО1 имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки пассажира на вышеназванном транспортном средстве 24 июня 2023 года в 16.00 часов с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по фактам выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ФИО1 назначено административное наказание с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 3 000 рублей.

При этом должностным лицом в скобках указана сумма административного штрафа в размере 1 500 рублей со сноской, где разъяснены положения части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для вывода о допущенных нарушениях при назначении ФИО1 административного наказания либо о наличии противоречий и сомнений в назначенном наказании не имеется.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы, которые направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, правовых оснований для которой не имеется, и не опровергают правильных выводов должностного лица о совершении ФИО1 рассматриваемых административных правонарушений, в связи с чем относится к ним критически, расценивая их как избранный способ защиты в целях избежания установленной законом ответственности за содеянное.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений, которые могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при оформлении административного материала в отношении ФИО1 и при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра, начальника управления по транспорту Министерства транспорта Алтайского края ФИО от 25 июля 2023 года ... по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Золотарев