Решение по делу № 2А-1455/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-1455/2023

УИД 34RS0006-01-2022-005242-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 06 апреля 2023 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, доверенность № 04-01-06-02/839 от 15.04.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилого фонда при Администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась с административным исковым заявлением к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилого фонда при Администрации Советского района г. Волгограда, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции №№ 274-1, 274-2 от 15.09.2022 Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов №№2, 3 по ул. Электролесовская в Советском районе Волгограда; возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирных домов №№ 2, 3 по ул. Электролесовская в Советском районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Требования мотивированы тем, что инспекцией было проведено обследование многоквартирного дома №№ 2, 3 по ул. Электролесовская в Советском районе Волгограда, по результатам которого составлены заключения от 15.09.2022 №№ 274-1, 274-2 о техническом состоянии указанных многоквартирных домов. Вышеуказанные заключения Инспекции письмом от 16.09.2022 № 04-01-06-04/1469 направлены в администрацию Советского района Волгограда (далее по тексту - Администрация) для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных домов, предусмотренная п. 44 Положения, включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно- изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению номер; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Администрацией письмами от 08.02.2023 номер представлена информация о результатах рассмотрении Межведомственной комиссией администрации адрес Волгограда заключений Инспекции от дата №номер,274-02.

Согласно данной информации установлено следующее: Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов были приняты решения №номер, 8-1 от дата о проведении дополнительного обследования технического состояния вышеуказанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

На основании вышеизложенного следует, что заключение №номер, 274-2 от дата Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов №номер, номер по адрес не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 44, 46, 47, 49 Положения.

Указанное действие межведомственной комиссией по рассмотрению вопроса об аварийности вышеуказанных многоквартирных домов создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Представитель административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора адрес Ф.И.О.3 в судебном заседании административные исковые заявления поддержала, просила суд удовлетворить, по основаниям указанным в административном иске.

Административный ответчик представитель Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилого фонда при Администрации Советского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления администрации Волгограда от 06.05.2016г. номер «О делигировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

Согласно пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций," иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 17, 19 Кодекса административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478- инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу пункта 16 статьи 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Инспекцией было проведено обследование многоквартирного дома №номер, 3 по адрес, по результатам которого составлены заключения от дата №номер, 274-2 о техническом состоянии указанных многоквартирных домов. Вышеуказанные заключения Инспекции письмом от дата номер направлены в администрацию адрес Волгограда (далее по тексту - Администрация) для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно письму администрации Советского района г. Волгограда от 08.02.2023 №01-08/973, в соответствии с запросом инспекции руководителя государственного жилищного надзора Волгоградской области № 04-01-06-04/1469 от 16.09.2022 о рассмотрении на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда вопроса об оценке технического состояния многоквартирных жилых домов по адресу: Волгоград, адрес, на основании заключений инспекции государственного жилищного надзора адрес от дата « 271-1 и номер соответственно, и принятии решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01,2006 номер, администрация адрес Волгограда сообщает следующее.

В установленный срок вышеуказанные заключения рассмотрены и принято решение номер от дата об оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, адрес номер от дата об оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, адрес, 3 об уведомлении собственников помещений многоквартирных жилых домов номер и номер расположенных по адрес о необходимости представления на рассмотрение Комиссии документов, предусмотренных п.45 Положения.

На дату проведения очередного заседания Межведомственной комиссии, собственниками помещений многоквартирных жилых домов номер и номер расположенных по адрес, обозначенные в п. 45 Положения документы не представлены, в связи с чем, руководствуясь п 46 Положения, Межведомственная комиссия приняла решения дата и номер от дата, соответственно, о проведении дополнительного обследования технического состояния вышеуказанных многоквартирных домов.

Администрацией Советского района, проведен сбор и анализ коммерческих предложений и определена наименьшая стоимость проведения технического обследования многоквартирных домов номер и номер по адрес, Волгоград, по результатам которого в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлен запрос номер от дата о необходимости выделения финансирования на проведение инструментального обследования вышеуказанного многоквартирного дома ( л.д.11).

адрес собственникам помещений в многоквартирных домах номер и номер по адрес было направлено уведомление о представлении документов, указанные в пункте 45 Положения, а именно: заключение специализированной организации о техническом состоянии многоквартирного дома до даты проведения межведомственной комиссии, которая состоится по вышеуказанному многоквартирному дому: дата в здании администрации адрес Волгограда ( л.д.16,19).

Согласно заключениям номер, номер о техническом состоянии многоквартирного адрес от дата, Инспекцией государственного жилищного надзора адрес по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного дома.

При осмотре конструктивных элементов дома установлено следующее: Фасад здания: Техническое состояние фасада ненадлежащее, в ходе осмотра фасада наблюдаются трещины отделочного штукатурного слоя.

Ограждающие конструкции в местах общего пользования подъезда; Техническое состояние ограждающих конструкций и потолка расположенных в подъезде номер ненадлежащее, на 1, 2 этажах наблюдается повреждение штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка, выявлено наличие трещин шириной раскрытия до 2 см. Визуально наблюдается динамика увеличения раскрытия трещин, что также подтверждается наблюдением организованным управляющей организацией.

Основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктами 33 и 34 Положения являются:

Выявленные в ходе проведенного обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах, межведомственной комиссии администрации адрес Волгограда необходимо провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, адрес установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением ( л.д.24-26, 27-29).

Согласно информации о результатах рассмотрении Межведомственной комиссией администрации адрес Волгограда заключений Инспекции от дата №номер,274-02 установлено следующее: Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов были приняты решения №номер, 8-1 от дата о проведении дополнительного обследования технического состояния вышеуказанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, ответчик межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Однако судом установлено, что заключение №номер, 274-2 от дата Инспекции государственного жилищного надзора адрес о техническом состоянии многоквартирных домов №номер, 3 по адрес порядке ответчиком не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 44, 46, 47, 49 Положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилого фонда при Администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилого фонда при Администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции №номер, 274-2 от дата о техническом состоянии многоквартирных домов №номер, 3 по адрес;

возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирных домов №номер, 3 по адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая

Мотивированный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года

Судья А.Г.Пустовая