Дело № 2а-2373/2023

УИД 50RS0042-01-2023-001156-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконными бездействие Администрации, выразившиеся в непринятии мер по обращению ФИО3 об установке информационных знаков ООПТ «Островок» с целью информирования населения о наличии природоохранной территории. В обоснование иска также указала, что проживает и является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Также является долевым собственником придомового земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу. Территория, прилегающая к улице Фестивальная, включая Вифанские пруды, является особо охраняемой природной территорией «Островок» муниципального значения. Главой Сергиево-Посадского муниципального района вынесено Постановления от 20.07.2007г. №995 «Об особо охраняемой природной территории муниципального значения» в г.Сергиевом Посаде утверждена особо охраняемая территория муниципального значения общей примерной площадью 82,35 га, прилегающая к ул. Фестивальная, включая Вифанские пруды, с присвоением категории «Природный комплекс» и названия «Островок», в связи с чем строительство жилых объектов на указанной территории запрещено. В 2021г. ФИО3 направила обращение в Министерство экологии Московской области, по итогам рассмотрения обращения Администрации Сергиево-Посадского городского округа поручено изготовить и утвердить соответствующие информационные знаки (аншлаги) на границе ООПТ с целью информирования населения о наличии природоохранной территории. Однако до настоящего времени, информационные знаки не установлены. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по обращению ФИО3 об установке информационных знаков ООПТ «Островок», обязать Администрацию установить соответствующие информационные знаки (аншлаги) на границе ООПТ «Островок» с целью информирования населения о наличии природоохранной территории в течение двух недель с момента принятия решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии Московской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел экологии Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Также пояснила, что в настоящее время определить границы ООПТ можно на основании генплана города, на котором нанесены природные объекты, в том числе обозначены границы ООПТ «Островок». Кроме этого, полагала ЗОУИТ установленным ввиду принятия ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого до 01.01.2025г. внесение сведений о вновь устанавливаемых ЗОУИТ в ЕГРН не является обязательным, а возникшие до указанной даты ЗОУИТ считаются установленными до 01.01.2028г. в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области разработан проект Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории местного значения – природного комплекса «Островок» на территории г.Сергиев Посад…», опубликованный 11.02.2019г., согласно которого утверждена карта (план) и координаты характерных точек границ ЗОУИТ ООПТ местного значения – природный комплекс «Островок», учитывая изложенное административный истец считает границы ЗОУИТ ООПТ установленными. Однако до настоящего времени границы ООПТ на местности не обозначены, информационные знаки, содержащие сведения о границах и режиме особой охраны природной зоны, не установлены, что может привести к использованию территории с нарушением установленного режима особой охраны, и повлечь негативные последствия.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве по иску (л.д.45-46). Также полагала, что административным ответчиком не допущено бездействия, так как в настоящее время Администрацией ведется работа по установлению границ ООПТ «Островок», проводится согласование схемы границ ООПТ для последующего внесения в ЕГРН сведений о внешних границах ООПТ как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). После завершения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка и установления ЗОУИТ, Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области будут установлены аншлаги, указатели и информационные знаки для обозначения территории ООПТ «Островок».

Представители заинтересованных лиц Министерство экологии Московской области, Отдела экологии Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения слушания по делу был извещен судом надлежащим образом.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом п.5 указанной ст.2 предусмотрено, что памятники природы памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 20.07.2007г. №995 утверждено положение (паспорт) «Об особо охраняемой природной территории муниципального значения», согласно которого в г.Сергиевом Посаде утверждена особо охраняемая территория муниципального значения общей примерной площадью 82,35 га, прилегающая к ул. Фестивальная, включая Вифанские пруды, с присвоением категории «Природный комплекс» и названия «Островок» (л.д.17).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 15.03.2013г. №489-ПГ «О внесении изменений в Положение (паспорт) об особо охраняемой природной территории - природном комплексе «Островок» муниципального значения, утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 20.07.2007г. №995 «Об особо охраняемой природной территории муниципального значения» внесены изменения в режим особой охраны данного природного комплекса, допускающие рекреационное использование территории.

Согласно п.2.1 Положения (паспорта) об особо охраняемой природной территории - природном комплексе «Островок» муниципального значения в границах г. Сергиев Посад Московской области на территории, прилегающей к ул. Фестивальной, включая Вифанские пруды, сложился естественный природный комплекс, который нуждается в установлении режима особой охраны. Границы естественного природного комплекса проходят с северной стороны по улице Вифанской и улице 1-ой Каляевской, с южной стороны – по водоохранной зоне пруда Вифанский, с западной стороны – по улице Фестивальной, с восточной стороны – по водоохранной зоне пруда Вифанский. Примерная площадь природного комплекса – 80га (л.д.18-21).

В силу ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пп. 2 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Пунктом 3 ст.56 Земельного кодекса РФ определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Пунктом 6 ст.56 Земельного кодекса РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.12, 13 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – эксперт отдела экологии Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО6, пояснила, что в настоящее время идет процедура оформления ООПТ «Островок» как ЗОУИТ. Проводится согласование схемы границ ООПТ для последующего внесения в ЕГРН сведений о внешних границах ООПТ как зоны с особыми условиями использования территории. Ранее указанная схема неоднократно направлялась для согласования в кадастровую палату (2018, 2021гг.), однако была возвращена для уточнения и устранения недостатков, в том числе в связи с наличием ранее не учтенных земельных участков. Разработанный ранее и опубликованный 11.02.2019г. проект Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории местного значения – природного комплекса «Островок» на территории г.Сергиев Посад…», в рамках подготовки которого была утверждена карта (план) и координаты характерных точек границ ЗОУИТ ООПТ местного значения – природный комплекс «Островок», не прошел согласование и был возвращен на доработку, указанный нормативный акт не был принят в установленном законом порядке. В настоящее время новый проект и схема проходят согласования, получен паспорт ООПТ, сведения об ООПТ внесены в реестр без описания границ. Установление аншлагов, указателей и информационных знаков для обозначения территории ООПТ «Островок» возможно только после завершения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка и установления ЗОУИТ (л.д.73-74).

Как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.08.2018г., представленная для согласования документация ЗОУИТ возвращена без включения в государственный фонд данных (л.д.67-68).

В соответствии с письменным ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.03.2023г., согласно актуальных сведений ЕГРН на момент подготовки настоящего письма, сведения о границах ООПТ «Островок» в реестре границ ЕГРН отсутствуют. Внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в сведения реестра границ ЕГРН в настоящее время возможно в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13.3, 15, 15 (1), 15.2 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» (л.д.69-70).

Согласно п.3 ч.2 ст.7 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В силу п.10 ч.1 ст.32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязан направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п.п.3, 8-10, 18, 21 ч.1, п.п.4, 5 ч.3, ч.3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего спора границы ЗОУИТ ООПТ местного значения – природный комплекс «Островок» не установлены, что подтверждается письменным ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отсутствии в ЕГРН указанных сведений. В связи с чем, Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области не имеет возможности установить информационные знаки по границе ООПТ «Островок» с целью информирования населения о наличии природоохранной территории.

Доводы административного истца о фактическом установлении границ ЗОУИТ ООПТ местного значения – природный комплекс «Островок» в связи с принятием ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд признает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку в соответствии с п.24 ст.106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии с нормами КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь нормами Земельного кодекса РФ, ФЗ от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку полагает установленным, что требования действующего законодательства Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области в пределах заявленных исковых требований не нарушены.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия), решений органа местного самоуправления возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Таких нарушений административным ответчиком не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева