Решение по делу № 2А-101/2023 от 06.02.2023

Дело № 2а-101/2023 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2023-000034-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «06» февраля 2023 года.

Яйский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего: Ильченко В.М.

при секретаре Долбиной А.А.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Яйского района Алонцевой О.П.,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры гмеровской области-Кузбасса от 22.07.2022 совместно с сотрудниками ОГИБДД МВД России по Яйскому муниципальному округу проведены проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

По результатам которой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе в части соответствия установленным нормам пешеходных переходов вблизи образовательных организаций.

В ходе проведенной проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений.

Так, установлено не соответствие требованиям пешеходного перехода, расположенного вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Яйский детский сад «Солнышко»», а именно, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения.

Ранее по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с целью их устранения 30.11.2022 главе Яйского муниципального округа ФИО1 было внесено представление №№.

Согласно которого требовалось устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, произведя работы по установке удерживающих пешеходных ограждений вблизи вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения.

Вышеуказанное представление № № от 30.11.2022 рассмотрено 23.12.2022 по существу главой Яйского муниципального округа.

Данный акт прокурорского реагирования главой Яйского муниципального округа ФИО1 не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного главой Яйского муниципального округа ФИО1 в прокуратуру Яйского района ответа от 23.12.2022 №.№ на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

В целях устранения отмеченных нарушений закона, установка удерживающих пешеходных ограждений, расположенных вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Яйский детский сад «Солнышко»» будет включена в программу мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

Однако, как показали результаты прокурорской проверки, до настоящего времени работы по установке вышеуказанных ограждений не проведены.

Бездействие администрации Яйского муниципального округа в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов в соответствие с утвержденными стандартами и неисполнению законных требований прокурора, создает реальную угрозу жизни и здоровья населению Яйского муниципального округа, в том числе несовершеннолетним.

В связи с чем, просит суд признать незаконным незаконным бездействие администрации Яйского муниципального округа в лице главы Яйского муниципального округа ФИО1 в указанном направлении и возложить обязанность:

-принять меры к обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Яйский детский сад «Солнышко», в соответствии с требованиями законодательства, установив удерживающие пешеходные ограждения, установив административному ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

Помощник прокурора Алонцева О.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу – ФИО5 в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовал, направил в суд заявление о признании исковых требований, просила установить срок исполнения судебного решения до 31 октября 2023 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Одной из задач Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту-Федеральный закон №196- ФЗ) является предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ).

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий попредупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от №131-ФЗ).

Согласно с пунктом 1 части 1 статьи 50 ФЗ №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Правоотношения в сфере безопасности дорожного движения особо охраняемые, затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, защита которых гарантируется государством.

Аналогичные положения законодательства определены пунктами 3, 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 №83.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из пункта 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), который закрепляет критерии применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Согласно представленного главой Яйского муниципального округа ФИО1 в прокуратуру Яйского района ответа от 23.12.2022 № на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу возложенных полномочий в обязанности ответчика входит организация по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено законом к вопросам местного значения муниципального округа.

Суд принимает признание ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к Администрации Яйского муниципального округа, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и здоровье, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем обязания Администрации Яйского муниципального округа обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Яйский детский сад «Солнышко»предоставив срок до 31.10.2023.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального округа в лице главы Яйского муниципального округа ФИО1 в указанном направлении и возложить обязанность:

-принять меры к обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Яйский детский сад «Солнышко»», в соответствии с требованиями законодательства, установив удерживающие пешеходные ограждения в срок до 31.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Ильченко

<данные изъяты>