Гражданское дело №2-2704/2022

УИД: 09RS0001-01-2022-002865-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хубиевой Р.У.,

при секретаре судебного заседания Косове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-2704/2022 по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права на получение субсидии для приобретения жилого помещения в собственность и о предоставлении единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит суд: признать его право на получение субсидии для приобретения жилого помещения в собственность, исходя из первоначального его заявления, поданного в Медногорский радиозавод с 15.12.1981 года; обязать ответчика выделить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение жилья в порядке, установленном Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 года №33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», исходя из даты его первичного заявления в Медногорский радиозавод с 15.12.1981 года. В обоснование требований в исковом заявлении указано, что истец является инвалидом Советской Армии 3 группы, имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством СССР и союзных республик для инвалидов ВОВ. Он в 1975-1977 годах проходил военную службу в Монголии, где вследствие дорожно-транспортного происшествия получил ранение. По возвращению из армии работал в Медногорском радиозаводе, где значился в списках на улучшение жилья. Впоследствии данные списки были утеряны. Согласно выписке из протокола Медногорского радиозавода 18.11.1988 года он был восстановлен в списках очередности для улучшения жилья с момента подачи его заявления 15.12.1981 года. Всё это время истец полагал, что состоит в указанных списках, однако при обращении в администрацию Преградненского сельского поселения ему сообщили, что списки очередности Медногорского радиозавода не были переданы в администрацию для включения в список очередников. В 2021 году постановлением Преградненского сельского поселения Урупского района его вновь признали нуждающимся в улучшении жилищных условий. При обращении в Министерство труда и социального развития КЧР ему было устно сообщено, что в списках нуждающихся ветеранов боевых действий он не значится. Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, поскольку, по мнению истца, ему, как лицу, приравненному по мерам социальной поддержки к инвалидам ВОВ, полагается субсидия на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.

Ответчиком Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики первоначально суду представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учёт в органах местного самоуправления до 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Субсидия предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, включенным в список получателей субсидий, который формируется Министерством на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами местного самоуправления, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и утверждается правовым актом Министерства по состоянию на начало очередного года. Исходя из изложенного, ФИО3 должен был встать в льготную очередь до 01.01.2005 года. Впоследствии, в заявлении от 31.10.2022 года министерство оставило разрешения спора на усмотрение суда.

Определением суда от 26.08.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Определением суда от 03.10.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Истец ФИО3, представители ответчиков Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, и третьего лица - администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) по определению суда дело

рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того, из заявления представителя ответчика администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 13.10.2022 года следует, что ответчик признаёт исковые требования ФИО3

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в заявлении от 31.10.2022 года указал, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (пункт 1 статьи 7). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (пункты 1, 3 статьи 40).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.02.1997 года является инвалидом третьей группы (бессрочно) и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны. Причиной инвалидности истца является травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы, что усматривается из справки об инвалидности серии ВТЭ-165 №.

В материалы дела истцом представлена выписка из протокола профкома Медногорского радиозавода от 18.11.1988 года, согласно которой одним из вопросом повестки дня было рассмотрение заявления ФИО3 о его незаконном исключении из списков очередности. Заявление на очередь для получения жилья он подал 15.12.1981 года, затем в 1988 году снова подал заявление, которое приняли и по заключению комиссии он всё время проживает в тех же условиях, только здоровье ухудшается, является инвалидом СА 3 группы и приравнивается к льготам ИВОВ в получении жилья. Рассмотрев документы ФИО3, подняв архив книг очередности, профком

постановил:

а) восстановить ФИО3 в списке очередности по первоначальной подаче заявления с 15.12.1981 года; б) включить его в списки первоочередного получения жилья на льготных основаниях по подаче заявления с 01.01.1988 года.

Согласно постановлению Главы администрации Преградненского сельского поселения № от 29.10.2021 года семья инвалида третьей группы ФИО3, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, включена в очередь на получения жилья (в связи с отсутствием жилья); в состав семьи ФИО3 входит его супруга ФИО4

Из письма Главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района ФИО3 от 25.02.2022 года (исх.№) следует, что в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 года №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» полномочия по ведению очередности нуждающихся в жилом помещении переданы на уровень сельских поселений с 01.01.2016 года, вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями ранее относился к полномочиям администрации Урупского муниципального района. В 2021 году ФИО3 был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании поданного им заявления с прилагаемыми документами. Восстановить ФИО3 в списке очередников с 15.12.1981 года администрация Преградненского сельского поселения не правомочна, так как никакой документации об очередниках в администрацию поселения не поступало. Администрация сельского поселения не может нести ответственность за действия администрации Медногорского радиозавода и не обязана расследовать обстоятельства постановки и снятия с учета. Вследствие чего, ФИО3 рекомендовано обратиться в суд.

Из информации, истребованной судом у Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, усматривается, что истец не обращался к ответчику с письменным заявлением. В мае 2022 года при устном обращении ФИО3 последнему было разъяснено, что жильем обеспечиваются ветераны боевых действий, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 01.01.2005 года и состоящие в республиканском реестре ветеранов боевых действий. ФИО3 в данном списке не значится. Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, имеющих право на обеспечение жильем, осуществляется в соответствии со статьями 14-19, 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно части 3 статьи 16 указанного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Исходя из требований Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 24.02.2010 №33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 января 2005 года». Указанное постановление определяет правила предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность гражданам, относящимся к категориям, установленным статьями 14,16,21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 года, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению их жильем. Субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, включенным в список получателей субсидий, формируемый Министерством на основании сведений, предоставляемых уполномоченными органами местного самоуправления, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и утверждается правовым актом Министерства по состоянию на начало очередного года. Исходя из изложенного, ФИО3 должен был встать в льготную очередь на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 года.

Согласно истребованным судом у ответчика администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района сведениям, ФИО3 25.10.2021 года обращался с заявлением о постановке его на учет с составом семьи он и его супруга ФИО4 в качестве нуждающихся, т.к. не имеют своего жилья при наличии у заявителя статуса инвалида армии. Комиссией в составе представителей администрации Преградненского сельского поселения были проверены жилищные условия ФИО3, установлено, что его семья не имеет собственного жилья, проживает в домовладении ФИО2, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности 9/40 доли и нуждается в улучшении жилищных условий, о чём составлен соответствующий акт от 25.10.2021 года. Постановлением Главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района от 29.10.2021 года №109 семья инвалида третьей группы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в очередь на получение жилья, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (при этом в состав семьи входит сам ФИО3 и его супруга ФИО1).

Какие–либо иные документы, имеющие отношение к существу рассматриваемого спора, отсутствуют.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Действовавшая до 01.01.2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно п.1 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Вместе с тем, согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года.

В силу положений пункта 2, подпункта 3 пункта 3 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки ветеранам боевых действий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Согласно пункту 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных прав ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Карачаево-Черкесской Республики Правительством Карачаево-Черкесской Республики вначале Постановлением от 28.07.2006 N 249, а впоследствии Постановлением от 24.02.2010 N 33 были утверждены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Постановления Правительства КЧР от 24.02.2010 N 33 формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов является предоставление им субсидии на приобретение жилья в собственность. Уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению таких мер социальной поддержки является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 24.02.2010 N 33 субсидия предоставляется Получателям, включенным в республиканский реестр в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Формирование республиканского реестра Получателей осуществляется Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики по дате постановки на учет на основании решения органа местного самоуправления.

Аналогичные форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, предусматривались и ранее действовавшими нормативными актами Правительства КЧР по данному вопросу, в том числе Постановлением Правительства КЧР от 28.07.2006 N 249.

В соответствии с п. 3 вышеприведенного Порядка размер субсидии на приобретение жилья ветеранам боевых действий и инвалидам рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки и из расчета общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Карачаево-Черкесской Республике, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что истец является лицом, приравненным к ветеранам боевых действий, то он имеет в соответствии с действующим законодательством право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде предоставления субсидии на приобретение жилья в собственность из расчета общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по субъекту Российской Федерации

Тот факт, что субсидии на улучшение жилищных условий предоставляются только непосредственно льготной категории граждан, без учёта членов их семей, подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации. Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством. В такой ситуации суд считает необходимым признать право истца на получение субсидии для приобретения жилого помещения в собственность. Возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу субсидии на приобретение жилья также будет являться правомерным.

Исходя из существа иска, он заявлен исключительно в целях получения ФИО3 субсидии, установленной для ветеранов боевых действий в рамках Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах". Факт отсутствия в администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района сведений о постановке истца на учет 15.12.1981 года в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду непредставления данного списка Медногорским радиозаводом свидетельствует об утрате им права на получение жилого помещения по договору социального найма, но не об отсутствии у ФИО3 права на получение жилищной субсидии.

Признавая за истцом право на получение субсидии, суд считает необходимым указать, что это право возникло у ФИО3 с 15.12.1981 года, поскольку именно в этот день в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством он обратился в Медногорский радиозавод с 15.12.1981 года с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и был принят на учёт для обеспечения жилым помещением. Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт <...>) к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (ИНН:<***>) к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН:<***>) о признании права на получение субсидии для приобретения жилого помещения в собственность и о предоставлении единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилья – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) право на получение единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения в собственность в порядке, установленном Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 N 33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", с 15.12.1981 года (с даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий).

Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (ИНН№) предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение жилья в порядке, установленном Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 N 33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", исходя из даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15.12.1981 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2022 года.