Решение по делу № 2-1388/2025 от 16.09.2025 | Серовский районный суд (Свердловская область)

66RS0051-01-2025-001922-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 02 сентября 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1388/2025 по иску

ФИО1, ФИО2 к Администрации Сосьвинского муниципального округа о признании незаконным ответа от 11.07.2025г., возложении обязанности по предоставлению единовременной выплаты для приобретения жилого помещения,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, действующего на основании устного заявления в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратился в Серовский районный суд Свердловской области обратился с исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации Сосьвинского муниципального округа от 11.07.2025 № о предоставлении единовременной выплаты в целях приобретения жилого помещения исходя из площади в 100 м.кв, фактически утраченного объекта с учетом индексации выплаты на момент фактического предоставления.

В обоснование своих требований истцы указали, что являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ю 1380 кв.м, на основании договора купли-продажи. На указанном земельном участке располагался жилой дом площадью 52,8 кв.м., который также принадлежал ФИО1 и ФИО4 на праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение снято с кадастрового учета в связи с его уничтожением в результате пожара. Заявителями фактически осуществлено строительство нового жилого дома по вышеуказанному адресу. Готовность объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке составляла 80%. Объект незавершенного строительства на кадастровый учет не был поставлен, техническая документация на него не составлялась. В результате пожара, произошедшего 25.04.2023, постройка сгорела, чем ФИО1 и ее семье причинен ущерб и нарушены жилищные права. Апелляционным определением от 11.04.2025 по делу № (2-993/2024) установлен факт возведения объекта незавершенного строительства по адресу п.г.т. Сосьва <адрес> с с определенными в иске характеристиками -с площадью построенного дома в 100 кв. м, фундаментом с размерами 9,5*20 м., стены возведены полностью, все внутренние (межкомнатные) перегородки возведены на момент возникновения пожара 25 апреля 2023 года.

После получения апелляционного определения Свердловского областного суда от 11.04.2025 по делу № (2-993/2024) истцами было подано заявление в Администрацию Сосьвинского муниципального округа о предоставления единовременной выплаты в целях приобретения жилого помещения с приложением всех необходимых для предоставления выплаты документов.

Однако 11.07.2025 года в адрес ФИО1 поступил ответ отказывающий истцам в восстановлении нарушенного права истцов на получение единовременной выплаты с указанием на то, что объект незавершенного строительства не является жилым помещением.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске. Просит требование удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании также исковые требования поддержала, пояснила, что иного жилья у нее и дочери не имеется. По данному адресу они зарегистрированы. Строили новый дом, но в стадии строительства произошел 25.04.2023г. пожар в <адрес>, следствие которого строение было утрачено.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок. Причина неявки суду неизвестна. Представлен отзыв на иск в котором ответчик указал. Что отказ связан с тем, что объект незавершенного строительства не является жилым помещением, право собственности на него не было зарегистрировано, компенсация предусмотрена в связи утратой жилого помещения в результате пожара не предусмотрена.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав истца и представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Правила).

В пункте 5 Правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 01.06.2023 № 389-ПП «О мерах поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных или ставших непригодными для проживания в результате пожаров, произошедших в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа, поселке Таёжный Махнёвского муниципального образования, <адрес> муниципального образования» (далее – Постановление 389-ПП), единовременная выплата в целях приобретения гражданами на территории Свердловской <адрес> жилых помещений взамен утраченных или ставших непригодными для проживания жилых помещений предоставляется гражданам, проживавшим в жилых помещениях, утраченных или ставших непригодными для проживания в результате пожара, произошедшего в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления единовременной выплаты в целях приобретения гражданами на территории Свердловской области жилого помещения взамен жилых помещений, утраченных или ставших непригодными для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате пожара, произошедшего в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа, утвержденного Постановлением 389-ПП, право на получение единовременной выплаты имеют граждане, являвшиеся на дату введения режима чрезвычайной ситуации, установленную Указом Губернатора Свердловской области от 26.04.2023 № 185-УГ «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», собственниками жилых помещений, утраченных или ставших непригодными для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией и права на которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В случае несоответствия гражданина, условиям с п. 4 Порядка предоставления единовременной выплаты в целях приобретения гражданами на территории Свердловской области жилого помещения взамен жилых помещений, утраченных или ставших непригодными для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате пожара, произошедшего в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2023 №-ПП, а также предоставление документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, либо выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в заявлении и прилагаемых к нему документах, документах и сведениях, полученных органом местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия гражданину отказывается в предоставлении единовременной выплаты.

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П, от 20 февраля 2006 г. N 1-П, от 5 февраля 2007 г. N 2-П, от 19 июля 2011 г. N 17-П, от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 11 января 2022 г. N 1-П, от 15 декабря 2022 г. N 55-П и др.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ю 1380 кв.м, на основании договора купли-продажи.

На указанном земельном участке располагался жилой дом площадью 52,8 кв.м., который также принадлежал ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение снято с кадастрового учета в связи с его уничтожением в результате пожара.

Судом установлено, что истцами было фактически осуществлено строительство нового жилого дома по вышеуказанному адресу. Готовность объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке составляла 80%. Объект незавершенного строительства на кадастровый учет не был поставлен, техническая документация на него не составлялась. В результате пожара, произошедшего 25.04.2023, постройка сгорела, чем ФИО1 и ее семье причинен ущерб и нарушены жилищные права.

17.07.2025г. Серовский районным судом было вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора в интересах ФИО1 к КУМИ Администрации Сосьвинского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Решением Серовского районного суда Свердловской области суда от 17.07.2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.10.2023 по делу №33-17734/2023 выводы суда первой инстанции о недоказанности факта существования объекта недвижимости на момент пожара, отсутствии у истцов права на получение компенсационных мер поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, были исключены из решения, как преждевременные и не основанные на материалах дела.

Судом апелляционной инстанции разъяснено на ненадлежащий способ защиты, указано, что «Нарушенное право истцов в данном случае может быть защищено путем предъявления иска об установлении факта возведения ими объекта незавершенного строительства с определенными характеристиками на момент возникновения пожара.» Апелляционным определением от 11.04.2025 по делу № (2-993/2024) установлен факт возведения объекта незавершенного строительства по адресу п.г.т. Сосьва <адрес> с с определенными в иске характеристиками -с площадью построенного дома в 100 кв. м, фундаментом с размерами 9,5х20 м., стены возведены полностью, все внутренние (межкомнатные) перегородки возведены на момент возникновения пожара 25.04.2023 года.

11.07.2025 года в адрес ФИО1 поступил ответ об отказе истцам в восстановлении нарушенного права на получение единовременной выплаты с указанием на то, что объект незавершенного строительства не является жилым помещением.

Судом установлено, что истцы имели как на момент пожара 25.04.2023г. и в настоящее время регистрацию по месту жительства по адресу: Свердловская <адрес>, по которому объект незавершенного строительства был утрачен. В Соответствии с пунктом 2 Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

На момент апреля 2025 года процедура государственной регистрация прекращения права собственности дом (п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».) не была в надлежащем виде осуществлена.

Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" прекращение существования объекта недвижимого имущества в связи с его гибелью или уничтожением подтверждает только изготовленный кадастровым инженером акт обследования. Однако в материалах дела такого акта обследования (до произошедшего пожара в апреле 2023 года) - объективно не имеется. У Администрации Сосьвинского муниципального округа при принятии решения об отказе в выплате акт отсутствовал. Исходя из этого нет основания считать, что у истцов не имелось прав на недвижимость в действительности. Кроме того, при этом при предъявлении заявления на единовременную выплату истцами предоставлен полный комплект документов необходимых для получения выплаты в соответствии с требованиями ПП №.

Истцами для получения выплаты были предоставлены исчерпывающие по информативной емкости документы, свидетельствующие о причинении ущерба истцам причем именно в связи с пожаром апреля 2023 года, поскольку, предоставлены справки БТИ об обследовании объекта с указанием на оставшиеся фрагменты, возведенного объекта недвижимости, а кроме того предоставлено вступившее в силу судебное постановление от 11.04.2025 по делу № (2-993/2024) установившее факт возведения объекта незавершенного строительства с определенными характеристиками.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.10.2023 по делу Дело № выводы суда первой инстанции о недоказанности факта существования объекта недвижимости на момент пожара, отсутствии у истцов права на получение компенсационных мер поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, были исключены из решения, как преждевременные и не основанные на материалах дела.

Коллегией разъяснено на ненадлежащий способ защиты. Коллегией указано что «Нарушенное право истцов в данном случае может быть защищено путем предъявления иска об установлении факта возведения ими объекта незавершенного строительства с определенными характеристиками на момент возникновения пожара.»

Согласно Градостроительному кодексу РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).

В случае с настоящим делом фундамент и стены были построены полостью что полностью соответствует ст 130 ГК РФ Таким образом в соответствии с пунктом 7 ст 1 ФЗ № О Гос., регистрации недвижимости объект существовал с признаками позволяющими его определить в качестве индивидуально-определенной вещи.

Апелляционным определением от 11.04.2025 по делу № (2-993/2024) установлен факт возведения объекта незавершенного строительства по адресу п.г.т. Сосьва <адрес> с определенными в иске характеристиками - с площадью построенного дома в 100 кв. м, фундаментом с размерами 9,5*20м., стены возведены полностью, все внутренние (межкомнатные) перегородки возведены на момент возникновения пожара 25.04.2023 года. Фактически указанным судебным постановлением Свердловский областной суд установил принадлежность объекта истцам и его индивидуально определенные характеристики, чем предопределил необходимый перечень информации, ввиду отсутствия документов права собственности у истцов по объективным причинам, именно для правоприменительного органа в целях восстановления нарушенного права, Однако нарушенное право так и не было восстановлено.

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы истцов в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты гражданских прав (в их числе признание права), в данном случае о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, и положениями статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о подсудности гражданских дел реализовали свое право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства. Разрешение такого спора о праве на меры социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации по существу заявленных требований не может быть постановлено в зависимость от того достигло ли цели сам факт возведения строения для проживания. Именно пожар 25.04.2023г. в <адрес> свидетельствует о чрезвычайности, непредвидимости ситуации, которая если бы не возникла, истцы сохранили свое право завершить строительство с последующей реализацией права на проживание в доме.

Таким образом, ответ Администрации Сосьвинского муниципального округа от 11.07.2025 №01-20/322 «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты» не может быть признан законным, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать ответ Администрации Сосьвинского муниципального округа от 11.07.2025 №01-20/322 «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты» - незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Сосьвинского муниципального округа предоставить единовременную выплату ФИО1, ФИО2 в целях приобретения жилого помещения исходя из площади 100 кв.м. фактически утраченного объекта с учетом индексации выплаты на момент фактического предоставления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2025г.

Председательствующий Александрова Е.В.