Мотивированное решение суда составлено 30.11.2022 года

Дело №а-3999/2022 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В.,

при секретаре Комлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> Санкт-Петербурга, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское ГКУ «Жилищное агентство <адрес>» об оспаривании бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга к административным ответчикам и просит признать бездействие <адрес> Санкт-Петербурга, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, выразившееся в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в связи с не избранием управляющей компанией жилого <адрес> совета дома, что привело к нарушению жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что он является собственником <адрес> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, управляющей компанией жилого дома является ООО «Жилкомсервис № <адрес>», однако до настоящего времени управляющей компанией не выбран совет дома, в связи с чем административный истец обращался в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга и <адрес> Санкт-Петербурга, однако по результатам рассмотрения его обращения какие-либо меры не приняты, в связи с чем истец обратился в суд.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Санкт-Петербургское ГКУ «ЖА <адрес>» (л.д. 134-135)

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по поступившему от административного истца обращению была проведена проверка, дан ответ по существу поставленных вопросов, оснований для принятия мер реагирования не имелось.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургское ГКУ «ЖА <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в возражениях на иск (л.д. 142-144), указав, что декабре 2021 года собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение об изменении способа управления с ТСЖ на управление управляющей компанией ООО «Жилкомсервис № <адрес>», в связи с чем собственники вправе принять решение о выборе совета дома до декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 135), об отложении не просил, ранее представил возражения согласно которым заявленные требования не признал (л.д. 115-116), полагал, что надлежащим ответчиком является Санкт-Петербургское ГКУ «ЖА <адрес>».

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав административного истца и административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одновременно ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным истцом обжалуется бездействие, носящее длительный характер, о котором ему стало известно из оспариваемых ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание нерабочие дни (с 01 по 09 января), суд полагает, что с процессуальный срок на обращение с иском административным истцом в данном случае не пропущен.

Вместе с тем, приходя к данному выводу, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

Согласно п. 2 Положения государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований:

а) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

б) требований к формированию фондов капитального ремонта;

в) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

г) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

д) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

ж) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

з) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

и) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

к) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

л) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Региональный государственный жилищный надзор в Санкт-Петербурге осуществляется Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (п. 1.3 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 967 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Санкт-Петербурга»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в прокуратуру Санкт-Петербурга с жалобой на неудовлетворительную работу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором в частности указано на то, что ТСЖ «Турку 4» является недействующей организацией, в связи с чем договор, заключенный между данным лицом и ООО «Жилкомсервис № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, в связи с чем просил провести соответствующую проверку (л.д. 42-44).

Ответом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ за № ОБ-16729-2/21-0-1 административному истцу сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> размещены в разделе реестра лицензий субъекта РФ – Санкт-Петербург, согласно которому деятельность по управлению осуществляет ООО «Жилкомсервис № <адрес>» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ТСЖ «Турку 4», при этом заявление о прекращении договора на управление многоквартирным домом в Инспекцию не поступало. Кроме того, заявителю было сообщено, что согласно данным ЕГРЮЛ, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ТСЖ, в связи с чем на момент дачи ответа ТСЖ являлось действующей организацией. Также подтверждена обоснованность ранее данного ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37, 41).

Изложенные в оспариваемом ответе обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 46-93).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено обращение в <адрес> по вопросу не избрания в вышеуказанном многоквартирном доме совета дома (л.д. 101). Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.1-4152-6534 заявителю сообщено, что создание совета дома в многоквартирных домах ТСЖ не предусмотрено жилищным законодательством (л.д. 100).

Согласно ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ установлено, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Частью 2 ст. 161.1 ЖК РФ предусмотрено, что В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В ноябре 2021 года сведения о регистрации ТСЖ были исключены из ЕГРЮЛ в связи с наличием записи о недостоверности (л.д. 153-154).

В декабре 2021 года собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом с ТСЖ на управление управляющей компанией ООО «Жилкомсервис № <адрес>», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57), при этом судом административному истцу было отказано в истребовании оригинала указанного документа, поскольку в материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия, представленная Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по запросу суда (л.д. 93 оборотная сторона), то есть уполномоченным органом в данной сфере.

Таким образом, поскольку способ управления многоквартирным домом был изменен в декабре 2021 года, собственники вправе принять решение о выборе совета дома до декабря 2022 года, данный срок на момент рассмотрения дела не истек.

Проанализировав содержание жалоб административного истца в адрес Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга и <адрес> Санкт-Петербурга, данных на них ответов, исследовав и оценив все представленные по делу сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что ответы на жалобы административного истца были даны уполномоченными лицами в установленный законом срок по результатам проведенных, в том числе и органом жилищного надзора, проверки в рамках их компетенции; сообщение содержит ответы на все поставленные в жалобе вопросы.

Несогласие административного истца с выводами, изложенными в ответе, не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к <адрес> Санкт-Петербурга, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес>» об оспаривании бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья К.В. Зубанов