Решение по делу № 2А-1161/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1161/2023 (М-1022/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-001863-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., представителя административных соответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в день по 1000рублей, возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Административный иск обосновывается тем, что с января 2016 г. ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, но в данный момент из-за получения взыскания находится в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. За период нахождения в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по несколько раз он водворен в штрафной изолятор и помещение камерного типа, отбывает наказание в строгих условиях содержания, признан злостным нарушителем. В камерах ШИЗО, ПКТ отсутствует подводка горячей воды, что не соответствует разделу № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3. Постоянное пользование холодной водой приводят к болям, ломоте суставов рук, ног, а также к воспалению десен, зубов, их потере. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу холодная вода поступает с большим количеством песка. Неоднократные обращения ФИО2 к ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о подключении горячей воды оставлены без ответа. В нарушение п. 571 приказа Минюста России от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» камеры ШИЗО, ПКТ в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не оборудуются радиоточками. Радиоточка единственная возможность получения информации о том, что происходит в стране, обществе для социальной адаптации. В нарушение требований приказа ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» отсутствуют столы, стулья, третий стол для приема пищи в камерах ШИЗО, ему приходится употреблять пищу, читать, писать на полу или стоя, столешницы состоят из железа, руки немеют от холода, что относятся к нарушениям. Стулья сделаны с нарушением, уголки, высота их не соответствует вышеуказанному приказу. В камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу металлические решетки на окнах, установленные с нарушением приказа Минюста России от 4.09.2006 г., они состоят из трех решеток, которые днем влияют на зрение, читать, писать невозможно в связи с малым пропуском света, что противоречит <ФИО>1. Установленные решетки на окнах противоречат правилам пожарной безопасности. Лавочки в прогулочных дворах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу находятся на середине двора, когда идет дождь и когда выходишь всей камерой на прогулку, невозможно гулять, приходится стоять на месте, что приводит к не комфорту. Согласно своду правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» лавочки должны быть установлены под козырьком в углу. Доводы, приведенные им, говорят о том, что на протяжении длительного времени ФИО2 испытывает глубокие страдания. Степень и характер испытываемых страданий в совокупности с их длительностью составляет бесчеловечное и унижающее его достоинство, связанное с нарушением условий содержания в исправительном учреждении. Частью 1 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» должны соответствовать требованиям, установленным законом, режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Нарушение условий содержания являются основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями, бездействиями с решениями или иными фактами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены из права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ). Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В силу ч.2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Меры присуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, требование в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушений условий содержания лиц, подвергнутым таким мерам. Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований, ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права, обязанности указанных лиц (п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»). В пункте 14 вышеуказанного постановления указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума, вибрации. Обязанность опровержения доводов заявителя по существу возлагается на российские компетентные органы, а также на ответчика судом может быть возложена обязанность по предоставлению доказательств (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»). Выплата компенсации проводится вне зависимости от вины федерального органа исполнительной власти, учреждения, их должностных лиц, на которых в соответствие с законодательством РФ возложены обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей, в исправительных учреждениях. Совокупность таких излишне тяжелых, физических, моральных условий содержания причиняют страдания, трудности, переживания, превышающие неизбежный уровень, присущей содержанию под стражей, вызывает чувство страха, тоски, неполноценности, оскорбляет, унижает (т. 1 л.д. 4-6).

Административным истцом ФИО2 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, указанным в нем, дополнительно пояснено, что нарушение по нехватке стола, указанное в иске, имеется в камере ***.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 не признано административное исковое заявление по основаниям письменным возражения (л.д. 31), что в соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ уважает, охраняет права, свободы, законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту, личную безопасность при исполнении наказаний. В силу ч. 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок, условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. В соответствии с п. «в», «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима, тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев. В указанный в административном иске период за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуществлено содержания ФИО2 в ШИЗО, ПКТ по постановлению начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 14.03.2016 г. - 2 месяца ПКТ, 20.12.2016 г. - ШИЗО 15 суток, 2.02.2017 г. - ШИЗО 15суток, 4.07.2017 г. - ШИЗО 5 суток, 29.08.2018 г. - ШИЗО 7 суток, 5.09.2018 г. - ШИЗО 15 суток, 20.09.2018 г. - ШИЗО 15 суток, 16.11.2018 г. - ШИЗО 7 суток, 14.12.2018 г. - ШИЗО 15 суток, 23.07.2019 г. - ШИЗО 15 суток, 11.09.2019 г. - ШИЗО 5 суток, 11.01.2020 г. - ШИЗО 10 суток, 14.02.2020 г. - ШИЗО 15 суток, 28.02.2020 г. - ШИЗО 15 суток, 13.03.2020 г. - ШИЗО 5 суток, 19.05.2020 г. - ШИЗО 15 суток, 15.03.2021 г. - ШИЗО 7 суток, 17.09.2021 г. - ШИЗО 10 суток, 30.12.2021 г. - ШИЗО 15 суток, 27.01.2022 г. - ШИЗО 5 суток, 5.05.2022 г. - ШИЗО 10 суток, 13.05.2022 г. - ШИЗО 10 суток, 12.10.2022 г. - ШИЗО 5 суток, 18.10.2022 г. - ШИЗО 5 суток, 23.12.2022г. - ШИЗО 5 суток, 16.02.2023 г. - ШИЗО 10 суток, 22.02.2023 г. - ШИЗО 15 суток, 6.04.2023 г. - ШИЗО 10 суток, 13.04.2023 г. - ШИЗО 15 суток, 27.04.2023 г. - ШИЗО 10 суток, 3.05.2023 г. - ШИЗО 10 суток, 15.05.2023 г. - ШИЗО 10 суток, 23.05.2023 г. - 2 месяца ПКТ, что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях. В силу п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией, водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, других действующих нормативных документов. Подводку холодной, горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечение холодной, горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу имеется котельная, от которой предусмотрена подводка горячей воды к душевой в помещении ШИЗО, ПКТ. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу здания штрафного изолятора построены в 1969 г. В указанный период к регламентирующему документу по проектированию, строительству относятся Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских поздравлений внутренних войск МООП РСФСР 1963 г. Указанными временными нормы утрачена сила в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН10-73/МВД СССР Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР. Вышеуказанными документами не предусмотрена подводка воды к раковинам в камерах ШИЗО, ПКТ. Согласно п. 571 приложения № 2 к приказу Минюста РФ от 4.07.2022 г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», вступившему в силу с 17.07.2022 г. помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет исправительного учреждения. В приказе Минюста РФ от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», не содержатся требования об оборудовании помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камер радиоточками. Прослушивание радиопередач производится в соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ежедневно в помещениях ШИЗО, ПКТ со средствам радиосети проводится вещание радиопередач, требований Уголовно-исполнительного кодекса правил внутреннего распорядка, аудиолекций по социально-правовой подготовке. Радиотрансляция и управление громкостью вещания осуществляется из помещения младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ. Динамики расположены в камерах и коридорах здания ШИЗО, ПКТ. Регламентирующими документами не предусмотрено расположение регулятора громкости радиоточки в камерах ШИЗО, ПКТ. Согласно требований Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного Приказом ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 в исправительном учреждении стол камерный устанавливается в камерах ШИЗО, ПКТ, ДИЗО, состоит из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. Каркас стола изготовлен из стольного уголка, перекладины для ячеек, столешница выполнена из досок толщиной 38 мм., облицована пластиком толщиной 1,6 мм. Согласно требований Каталога, в исправительном учреждении табурет устанавливается (для сидения и опоры коек откидных) в камерах ШИЗО, ПКТ, ДИЗО, состоит из каркаса и сиденья. Стойки каркаса выполнены из стальной трубы сечением 20х20х2, рама для сидения - из стального уголка сечением 40х40х4. Табурет имеет высоту над уровнем пола 430 мм. Полотно койки оборудовано столиком и табуретом, которые принимают горизонтальное положение при поднятом в вертикальное положение полотне. Каталогом не установлены требования к расстоянию установки табуретов и столов в камерах ШИЗО, ПКТ исправительного учреждения по отношению друг к другу. Из фототаблицы следует, что столы и стулья соответствуют требованиям нормативных документов. В соответствии с подпунктом 14 п. 32 гл. 4 приказа Минюста России от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны, надзора объектов уголовно-исполнительной системы» к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см. или железобетонными высотой не менее 3 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается, закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, крепящаяся надежно к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. В здании ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу имеется 12 прогулочных двориков, в которых предусмотрен козырек, навес с выносом его внутрь двора для защиты от атмосферных осадков, установлена скамейка для сиденья. Согласно подпункту 8 п. 32 гл. 4 приказа от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в исправительной колонии особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу. В силу п. 20 приказа от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» оконные решетки в специальных зданиях выполняются из круглой стали диаметром не менее 12 мм., поперечных полос с сечением не менее 60х5 мм., размеры ячеек решеток - не более 70х200 мм. или диаметром не менее 20 мм., поперечных полос с сечением не менее 60х12 мм., размеры ячеек решеток - не более 100х200 мм. Данные решетки устанавливаются на оконных проемах камер. Анкера для крепления решеток заделываются в кладку стен не менее, чем на 150 мм. В камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер. В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судом необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, переполненность камер, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворенной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума, вибрации. Не любое несоответствие состояния учреждения названным требованиям свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенного о времени, месте судебного разбирательства (т. 1 л.д. 202), представившего письменное возражение, что решение суда не затронет права Управления (т. 1 л.д. 126).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы. Камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения (ч. 4 ст. 94 УИК РФ).

Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр).

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды предусмотрены в таблице 3.1, а санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения - таблице 3.5 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации

Из справки о поощрениях и взысканиях следует, что при отсутствии поощрений ФИО2 совершено 52 нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые ему 8 раз - объявлен устно выговор, 10 - выговор, 31 - водворен в штрафной изолятор, 2 - переведен в ПКТ, 1 - переведен в ЕПКТ, 2 - признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания 14.03.2016 г. и 15.05.2023 г.

В справке ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу указано, что осуществлено содержание осужденного ФИО2, 29.08.1993 г., с 14.03.2016 г.-14.05.2016 г. - камера ***; 20.12.2016 г.- 4.01.2017 г. – камера ***; 2.02.2017 г.-17.02.2017 г. - камера ***; 4.07.2017 г.- 9.07.2017 г. – камера ***; 29.08.2018 г.-8.10.2018 г. - камера ***; 16.11.2018 г.-23.11.2018 г. – камера ***; 14.12.2018 г.-29.12.2018 г. - камера ***; 23.07.2019 г.-7.08.2019 г. – камера ***; 11.09.2019 г.-16.09.2019 г. – камера ***; 11.01.2020 г.-21.01.2020 г. – камера ***; 14.02.2020 г.-20.03.2020 г. – камера ***; 19.05.2020 г.-3.06.2020 г. – камера ***; 15.03.2021 г.-22.03.2021 г. – камера ***; 17.09.2021 г.-27.09.2021 г. – камера ***; 30.12.2021 г.-14.01.2022 г. – камера ***; 27.01.2022 г.-1.02.2022 г. – камера ***; 05.05.2022 г.-15.05.2022 г. – камера ***; 15.05.2022 г.-24.05.2022 г. – камера ***; 24.05.2022 г.-25.05.2022 г. – камера ***; 12.10.2022 г.-14.10.2022 г. – камера ***; 14.10.2022 г.-19.10.2022 г. – камера ***; 19.10.2022 г.-22.10.2022 г. – камера ***; 23.12.2022 г.-28.12.2022 г. – камера ***; 16.02.2023 г.-13.03.2022 г. – камера ***; 6.04.2023 г.-31.05.2023 г. – камера ***; 31.05.2023 г.-6.06.2023 г. – камера *** (л.д. 49), что на 28.06.2023 г. - дату направления административного иска составляет 448 дней.

Согласно справке старшего инспектора ОБ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу осуществлено содержание осужденного ФИО2 в камере *** 6.04.2023 г.-4.04.2023 г. в общем количестве трех человек, 8.04.2023 г.-11.04.2023 г. - одного человека, 11.04.2023 г.-8.05.2023 г. - трех человек, 8.05.2023 г.-12.05.2023 г. - двух человек, 12.05.2023 г.-31.05.2023 г. - трех человек (т. 1 л.д. 204).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания: котельной, площадью 70,5 кв.м., ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу.

Приказами *** от 8.12.2020 г., ***-ос от 16.06.2021 г., ***-ос от 29.11.2022 г. утверждены распорядки дня для осужденных, к которым в приложениях предусмотрено время для прослушивания радиопередач, требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правил внутреннего распорядка, аудиолекций по социально-правовой подготовке посредством радиосети (т. 1 л.д. 36-45). Начальником ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу утверждены графики радиотрансляций для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ на 2021 г. и 2022 г. (т. 1 л.д. 46).

Из информационного письма заместителя начальника ОБ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Р.А.В. следует, что согласно приложениям ***, 5 к приказу ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 29.11.2022 г. *** «Об утверждении распорядка дня осужденных» ежедневно в помещениях ШИЗО, ПКТ по средствам радиосети проводится вещание радиопередач, требований УИК, Правил внутреннего распорядка, аудиолекций по социально-правовой подготовке, согласно графикам. Радиотрансляция и управление громкостью вещания осуществляется из помещения младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ. Динамики расположены в камерах и в коридорах здания ШИЗО, ПКТ (т. 1 л.д. 48).

Учитывая, что информационным письмом административного ответчика подтверждено наличие динамиков для радиотрансляций в камерах ШИЗО, ПКТ доводы административного иска о нарушении прав отсутствием радиоточек необоснованные.

При рассмотрении административного дела административными соответчиками представлены фотографии: прогулочных дворов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, на которых изображены лавочки посередине прогулочного двора, навес (т. 1 л.д. 51-62 и 226-249, т. 2 л.д. 1-12), металлических решеток на окнах камер № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 23, (т. 1 л.д. 63-77), столов и стульев, стальных уголков с замерами в камерах № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 23 (т. 1 л.д. 78-107 и 205-207).

В соответствии с приказом ФСИН России от 27.06.2006 г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры ШИЗО, ПКТ оборудованы столом для приема пищи и индивидуальным сиденьем для каждого осужденного.

Приказом № 407 от 27.07.2007 г. утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России. Согласно требованиям вышеуказанного каталога в исправительном учреждении устанавливаются в камерах ШИЗО, ПКТ, ДИЗО стол камерный на 2 места и 4 места, табурет. Стол состоит из каркаса, столешницы, ячеек под столешницей по количеству мест. Каркас стола изготовлен из стального уголка, перекладины для ячеек, столешница выполнена из досок толщиной 38 мм., облицована пластиком толщиной 1,6 мм. Табурет устанавливается в камерах ШИЗО, ПКТ, ДИЗО состоит из каркаса, сиденья. Стойка каркаса выполнены из стальной трубы сечением 20х20х2 мм., рама для сидения - из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Табурет имеет высоту над уровнем пола 430 мм. Полотно койки оборудовано столиком и табуретом, которые принимают горизонтальное положение при поднятом в вертикальном положении полотне (т. 1 л.д. 108-113).

Из представленных фотографий следует, что все спорные камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа оборудованы столами, табуретами, что не препятствует административному истцу в их использовании по назначению. В административном иске указано о нарушении прав высотой табуретов, несоответствием техническим требованиям рамы табурета, металлическим покрытием столешницы.

Фотографиями подтверждено соответствие оборудования камер. Незначительные отклонения столешниц, табуретов, уголков по длине, высоте, ширине, материалу их изготовления не указывает на существенное нарушение прав, предусмотренное п. 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47.

Не подтверждены доводы административного иска об отсутствии доступа при приеме пищи к столу камер штрафного изолятора, помещения камерного типа.

Доводы административного истца о том, что в камерах писать, читать, употреблять пищу неудобно основаны на субъективном восприятии, не свидетельствует о допущенных административными соответчиками нарушениях условий его содержания в исправительном учреждений с учетом особенностей режима содержания, установленного для помещений камерного типа, камер штрафного изолятора.

В соответствии с подпунктом 8 п. 32 гл. 4 приказа Минюста России от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Согласно протоколам *** измерений уровней общей освещенности от 17.08.2020 г. и 2.12.2022 г. филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России проведены внеплановые проверки камер № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ШИЗО, ПКТ, спальных помещений отрядов № 1, 3, 5, 7 на уровень общего освещения. По результатам проверок даны заключения о соответствии уровня освещения требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т. 1 л.д. 208, 224 и 225).

Из изложенного следует необоснованность доводов административного иска о несоответствии решеток установленным требованиям, снижению ими освещенности.

На основании подпункта 14 п. 32 гл. 4 приказа Минюста России от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается, закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В силу п. 17.5 СП 308.1325800.2017 в случае устройства прогулочного двора, как отдельно стоящего сооружения, следует предусматривать его сообщение с режимным зданием подземным или наземным переходом (выводным коридором). Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

Из ответа старшего инспектора ОБ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Ж.Е.О. следует, что прогулочные дворики не закреплены за определенными камерами, общее количество прогулочных двориков - 12. Осужденные выводятся на прогулку в любой свободный прогулочный дворик, независимо от нумерации камеры, в которой содержатся. Нормативными правовыми актами не регламентировано ведение каких-либо журналов посещения прогулочных двориков, поэтому представить сведения о номерах прогулочных двориков, в которых осуществлены прогулки ФИО2, не представляется возможным (т. 1 л.д. 203).

В подтверждении наличия прогулочных двориков представлены фотографии, на которых изображены прогулочные дворики, в каждом дворике имеются лавочки, которые прикреплены к полу, навесы с выносом во внутрь двора для защиты от осадков.

Несоответствие размещения лавочек в прогулочном дворе не подтверждено.

Административным ответчиком ФКУ «Исправительной колонией *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» представлены протоколы испытаний, лабораторных исследований питьевой воды, проведенных в 2017 г. - 2021 г., согласно которым пробы воды по исследованным показателям соответствуют санитарным правилам и нормам, действовавшим в вышеуказанные годы испытаний, исследований, с наблюдением в представленных пробах воды в некоторые из указанных лет превышение ее жесткости, что вопреки доводам иска не свидетельствует о ненадлежащем качестве, так как показатель жесткости относится к органолептическим (вкусовым) свойствам воды (л.д. 209-223 т.1).

Из письменных возражений административных соответчиков следует, что в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу имеется котельная, от которой предусмотрена подводка горячей воды к душевой в помещении ШИЗО, ПКТ. Подводка горячей воды к раковинам камер ШИЗО, ПКТ не предусмотрена (т. 1 л.д. 32).

Из информационного письма ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России установлено, что ФИО2 неоднократно осмотрен врачом-стоматологом. 15.03.2018 г. проведено ему лечение в виде установление пломбы на зубы 24, 26, 45. 6.04.2018 г. по 13.04.2018 г. проведено лечение, установлена пломба на зуб 16. 4.05.2018 г. проведено лечение, установлена пломба на зуб 46. 7.10.2020 г. проведено удаление зуба 15. 17.05.2023 г. проведено лечение, установлены пломбы на зубы 16 и 17. ФИО2 не обращался с жалобами на боли в области суставов к медицинским работникам (т. 1 л.д.160).

Доказательствами подтверждено, что камерах ПКТ и ШИЗО при отбывании наказания осужденным ФИО2 отсутствует горячее водоснабжение, предусмотренное Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. № 1454/пр. Суду не представлено доказательств каких-либо действий по обеспечению его горячим водоснабжением.

Подтвержденным отсутствием горячего водоснабжения нарушается право ФИО2 на отбывание наказания в условиях, соответствующих санитарным и гигиеническим требованиям, что влечет признание незаконным бездействие в отношении административного истца по необеспечению горячим водоснабжением.

Учитывая фактическое нахождение ФИО2 в другом исправительном учреждении, не имеется оснований для удовлетворения искового требования о возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Остальное бездействие, указанное в административном иске, не подтверждено.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения, 448 дней его продолжительности, длящегося в периоды водворения в ШИЗО, переводы в ПКТ до даты направления иска 28.06.2023 г., обстоятельства, при которых нарушения допущены, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 7500 (семи тысяч пятьсот) рублей.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворен частично в отношении вышеизложенных его исковых требований, а также в размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указанной выше.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по неосуществлению обеспечения горячим водоснабжением.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7500 (семи тысяч пятьсот) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 14.09.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева