дело № 2-1402/2023

УИД 34RS0001-01-2023-002007-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Топоркова М.М.,

при секретаре Амбарцумовой Э.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – Казачковой О.В.

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с наличием 25 летнего специального стажа педагогической деятельности.

Решением ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия 25 летнего специального стажа.

Ответчик не включил в специальный стаж следующий период:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в средней школе № .... .....

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Капустиноярской средней школе № .....

Как указал ответчик, данные периоды не были включены в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, так как по мнению ответчика Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённым Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности) при условии, ели не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию и стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работника, имеющим периоды соответствующей работы до 01 октября 1993 г.

Специальный стаж истца, согласно тексту оспариваемого решения составил 21 год 05 месяцев 24 дня, и на момент обращения ее стаж не менее чем 2/3 требуемого для назначения досрочной пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию и стажа на соответствующих видах работ, вместе с тем специальный стаж ответчиком не были включены периоды работы в качестве пионервожатой, старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просила суд: признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ, решения № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в средней школе № .... ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Капустиноярской средней школе № ....; возложить обязанность на ОСФР по .... по включению в специальный стаж ФИО1 указанных периодов работы; признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения с соответствующим заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ и произвести ее выплату с указанной даты.

Истец ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

В судебном заседании представитель истца адвокат Казачкова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, по доводам изложенным в возражении на исковое заявление.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, в том числе пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до01.01.1992 и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

С 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 01.01.1992, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, утратившим силу с 01.10.1993.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что решением ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) № 556752/22 от 29.11.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж на дату обращения 17.11.2022 составляет 21 год 05 месяцев 24 дня (требуется 25 лет)

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в средней школе № .... .....

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Капустиноярской средней школе № .....

Решением ОСФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 09 месяцев 24 дня (требуется 25 лет)

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в средней школе № .... .....

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... .....

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Капустиноярской средней школе № .....

Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённым Постановлением Совета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ № ...., предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности) при условии, ели не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию и стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работника, имеющим периоды соответствующей работы до ДД.ММ.ГГГГ

Посчитав решение пенсионного органа незаконным и необоснованным, истец обратилась в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность старшей пионерской вожатой в среднюю школу № .... ...., ДД.ММ.ГГГГ переведена в среднюю колу № .... .... в той же должности, ДД.ММ.ГГГГ назначена переводом в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № .... ...., ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственном желанию, в связи с переводом мужа на новое место службы, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность руководителя кружка в Капустиноярскую среднюю школу № ...., ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей пионервожатой временно, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности старшей вожатой по собственному желанию.

Согласно справки № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей вожатой в СШ № .... что также подтверждается справкой, выданной МКУ «Центр финансового и методического сопровождения».

Согласно уточняющей справки № .... от 2020 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей вожатой в СШ № ...., что также подтверждается справкой, выданной МКУ «Центр финансового и методического сопровождения».

Кроме того, спорные периоды работы подтверждает выписка из индивидуального лицевого счет застрахованного лица.

Истец в обоснование доводов о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ссылалась на то, что работа в должности старшей пионерской вожатой подлежит зачёту в специальный стаж в соответствии с пунктом 2 Положения № 1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», так как ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Исходя из изложенных выше обстоятельств дела и правовых норм, спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачёта, так как согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Из системного толкования норм права, действовавших на период осуществления трудовой деятельности, следует, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежит зачёту в специальный стаж истца по пункту 2 Положения № 1397, поскольку работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

В части удовлетворения требований о назначении пенсии с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, суд отказывает по следующим основаниям.

С учётом включения спорных периодов трудовой деятельности, педагогический стаж истца в 25 лет приходится на ДД.ММ.ГГГГ, а в силу требований части 1.1. статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», приложении 7 к настоящему Федеральному закону, срок назначения страховой пенсии откладывается на 6 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в стаж работы период работы и назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от ДД.ММ.ГГГГ, решение ОСФР по Волгоградской области (Камышинский район) № .... от 30.03.20223 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС <***>) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в средней школе № .... ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № .... ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Капустиноярской средней школе № .....

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) по включению в специальный страховой стаж ФИО1 указанных периодов работы.

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Российской Федерации по Волгоградской области в части признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения с соответствующим заявлением, обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения с соответствующим заявлением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Топорков

Мотивированный текст решения изготовлен 10.10.2023