Дело № 2-209/2022
УИД 57RS0013-01-2022-000258-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,
с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Удаловой С.А.,
ответчиков администрации Малоархангельского района Орловской области в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело № 2-209/2022 по иску прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» о возложении обязанности провести техническое обследование здания образовательного учреждения,
Установил:
прокурор Малоархангельского района Орловской области, с учетом дальнейших уточнений, обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с исковыми требованиями к администрации Малоархангельского района Орловской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» (далее МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска») о возложении обязанности провести техническое обследование здания образовательного учреждения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.
Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, регламентирующие защиту права на жизнь и здоровье человека и гражданина, а также детства в Российской Федерации, положения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1998 № 312, которым утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, пункты «ГОСТ 31937-2011.Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, в которых регламентированы сроки проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, указывают, что цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту и реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
Указано, что согласно п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» учредителем и собственником имущества учреждения является Малоархангельский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой района при проведении проверки с участием инспектора отдела надзора за общестроительными видами работ управления по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» установлено, что здании, 1973 года введения в эксплуатацию, расположенного по адресу: <...>, частично разрушены отмостки здания, частично разрушен штукатурный слой цоколя здания, частично разрушена водосточная система здания, наличие трещин, шириной раскрытия от 1 до 8 мм в кирпичной кладке наружных стен здания, частично выветрен раствор кирпичной кладки наружных стен здания, частично разрушены железобетонные входные козырьки с оголением арматуры, расслоение и трещины, шириной раскрытия 1-5 мм кирпичной кладки входных групп (порожков), частично разрушен штукатурный слой наружных стен здания, имеется частичное выпадение цементно-песчаного раствора из стыков плит перекрытия внутри здания, в кирпичной кладке спальной комнаты младшей группы наблюдается видимая трещина, идущая от пола до потолка, переходящая в трещину шва плит перекрытия с частичным выпадением цементно-песчаного раствора, шириной раскрытия 1-8 мм.
Прокурор считает, что из предоставленных копий актов осмотра технического состояния и плановых осмотров технического состояния здания и сооружений в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» проводятся формально, без точного описания видимых дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны, сведений о техническом состоянии здания в целом, не приведено, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, не проводился.
Просят обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» и обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Малоархангельского района денежных средств на указанные цели с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» и получить заключение по результатам обследования в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангльского района Орловской области Удалова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования признал, но просил увеличить срок для выполнения требований прокурора, так как исполнение решения суда требует больших финансовых вложений, а также, учитывая, что требования прокурором заявлены в отношении нескольких объектов образования.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в настоящее время трещины в кирпичной кладке устранены собственными силами, как только поступят денежные средства, будут привлечены организации для обследования здания детского сада с использование современных технологий, так как ответчик сам заинтересован в этом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 6 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из пп. 8, 10, ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждения, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с пп. 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, и, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска», утвержденного постановлением администрации Малоархангельского района № от ДД.ММ.ГГГГ? МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» является учреждением, дошкольной образовательной организацией, расположенной по адресу: <...>, учредителем и собственником имущества учреждения является Малоархангельский район Орловской области, от имени которого выступает администрация Малоархангельского района Орловской области. Отдельные права и функции учредителя осуществляет Отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района. (л.д.11-19).
Пунктом 5.1 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.
Имущество МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества является муниципальное образование Малоархангельский район.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведен осмотр здания образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» по адресу: <...> года постройки.
В ходе осмотра установлено, что частично разрушены отмостки здания, частично разрушен штукатурный слой цоколя здания, частично разрушена водосточная система здания, наличие трещин, шириной раскрытия от 1 до 8 мм в кирпичной кладке наружных стен здания, частично выветрен раствор кирпичной кладки наружных стен здания, частично разрушены железобетонные входные козырьки с оголением арматуры, расслоение и трещины, шириной раскрытия 1-5 мм кирпичной кладки входных групп (порожков), частично разрушен штукатурный слой наружных стен здания, имеется частичное выпадение цементно-песчаного раствора из стыков плит перекрытия внутри здания, в кирпичной кладке спальной комнаты младшей группы наблюдается видимая трещина, идущая от пола до потолка, переходящая в трещину шва плит перекрытия с частичным выпадением цементно-песчаного раствора, шириной раскрытия 1-8 мм, что подтверждается актом от 20.09.2022 проверки с фототаблицами (л.д.22-40).
Из актов общего весеннего осмотра здания от 25.03.2022 и общего осеннего осмотра здания от 21.09.2022 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» от 21.09.2022 видно, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при обследовании здания, в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (л.д.41-44).
Обнаруженные недостатки и дефекты приведены без указания их объема и локализации, точного описания выявленных дефектов, записи оформлены без указания на объем и место выполненных работ, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны, не уточняются объемы ремонтных работ.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» о возложении обязанности провести техническое обследование здания дошкольного образовательного учреждения удовлетворить.
Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 303370, <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 1 г.Малоархангельска» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 303370, <...> с использованием современных средств технической диагностики в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в апелляционном порядке через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 ноября 2022 года.
Судья Беликова И.А.