Дело № 2-265/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Тюльган 2 октября 2025 года
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Воякиной О.А.,
при секретаре Екимовой Н.А.,
с участием: истца ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о понуждении к государственной регистрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она и ответчик ранее являлись участниками долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> на основании решения Тюльганского районного суда от 25.06.2015. Определением Оренбургского областного суда от 10.03.2016 прекращено право общей долевой собственности на вышеуказанные земельный участок и жилой дом. Решением Тюльганского районного суда от 10.09.2018 суд обязал ее подать заявление в Росреестр и зарегистрировать право на здание помещение № и на земельный участок № площадью 814 кв.м. Определением Оренбургского областного суда от 16.06.1020 было разъяснено решение Тюльганского районного суда от 10.09.2018, согласно которого она должна была осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилое помещение здание №. В данном определении было разъяснено, что жилые здания № и № (принадлежащие ей и ответчику), являются домами блокированной застройки. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 01.12.2020 она указана правообладателем жилого дома блокированного типа, блок 1, расположенного по адресу: Оренбургская область, муниципальный район Тюльганский, сельское поселение Тюльганский поссовет, <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится ее дом блокированной застройки, ранее относился к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 17.08.2020 № 912-п земельному участку вид разрешенного использования был изменен на блокированная жилая застройка (код 2.3), для жилищного строительства. Полагает, что у ответчика аналогичное постановление администрации МО Тюльганский район Оренбургской области, но он уклоняется от перерегистрации своего права на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № для изменения вида разрешенного использования земельного участка, чем нарушает ее права. Данное нарушение состоит в том, что ответчик содержит на своем земельном участке большое количество свиней, от чего на ее подворье и даже в доме стоит ужасный запах. Все сточные воды от свиней текут на ее участок, крысы и мыши поели обшивку в бане и гараже, поскольку ответчик хранит корм для скота. Росреестр своим письмом от 26.04.2024 указывает, что дата постановки земельного участка с кадастровым номером № - 06.08.2020, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. При этом не учтено, что жилые здания № и № являются домами блокированной застройки, в связи с чем ответчик должен был зарегистрировать за собой право собственности на дом блокированной застройки и изменить категорию принадлежавшего ему земельного участка, чего он до настоящего времени не сделал.
С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ФИО2 осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, изменить вид разрешенного использования на блокированную жилую застройку (код 2.3, для жилищного строительства); взыскать с ответчика судебные расходы в размере 9 640 рублей, из которых по оплате госпошлины – 3000 рублей, составление иска в суд – 5 000 рублей, консультации – 1500 рублей, по копированию документов – 140 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО2 иск не признал. Пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка его право, а не обязанность. Просил в удовлетворении иска отказать.
Третьи лица Управление Росреестра по Оренбургской области, администрация МО Тюльганский поссовет для участия в деле представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Третьи лица ФИО4, ФИО5, действующая за себя и несовершеннолетних ФИО9, ФИО3, ФИО3, ФИО9, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования ФИО1 просили удовлетворить.
Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В телефонограмме просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом блокированного типа, блок 1, 1994 года завершения строительства, кадастровый номер №, находящийся под домом земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка (код 2.3), для жилищного строительства (ранее - для ведения личного подсобного хозяйства), расположенные по адресу: <адрес>.
По вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО1, ФИО4, ФИО5, малолетние ФИО9, ФИО9, ФИО3 (ФИО12 ФИО3 (ФИО13
Ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом блокированного типа, блок 2, 1994 года завершения строительства, кадастровый №, находящийся под домом земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.
По вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО2, ФИО6
Недвижимое имущество сторон образовано путем раздела внатуре жилого дома, расположенного на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 25.06.2015 с учетом изменений апелляционным определением Оренбургского областного суда от 10.03.2016. Решение суда вступило в законную силу 10.03.2016.
Земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №
Вышеизложенное следует из данных ЕГРН, решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 25.06.2015 с учетом изменений апелляционным определением Оренбургского областного суда от 10.03.2016, определения Оренбургского областного суда от 16.06.2016, определения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 04.09.2018 (вступило в законную силу 20.09.2018), решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 10.09.2018 (вступило в законную силу 13.10.2018), определения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 31.03.2020, определения Оренбургского областного суда от 16.06.2020, решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 09.03.2011 (вступило в законную силу 25.03.2011), соглашения о разделе земельного участка от 05.08.2020, кадастрового и реестрового дел, распоряжения о предоставлении земельного участка от 15.08.1994, актов об отводе участка под строительство дома и приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 12.04.1994.
Постановлением администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 17.08.2020 №-п изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок истца ФИО1) на: блокированная жилая застройка (код 2.3).
Аналогичное постановление от 13.08.2020 №-п вынесено в отношении земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок ответчика ФИО2)
При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО2 на земельный участок вышеназванное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявителем не предъявлялось.
Из ответа Управления Росреетра по Оренбургской области от 26.04.2024 на обращение ФИО4 следует, что в отношении земельного участка ответчика проведено выездное обследование. Земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж.1. По результатам выездного обследования земельного участка признаки нарушений земельного законодательства Российской Федерации, относящиеся к компетенции Управления, не усмотрены. Выявлены нарушения правил благоустройства по расположению насыпи песка и навоза.
По обращению ФИО1 проведено выездное обследование земельного участка ответчика администрацией Тюльганского поссовета. Признаки нарушения требований земельного законодательства не выявлены.
Из материалов дела также следует, что истец ФИО1, ее сын ФИО4, совестно проживающий с семьей в доме истца, обращались по вопросу ненадлежащего содержания и использования ответчиком земельного участка, в органы прокуратуры, Росреестра, администрацию Тюльганского поссовета, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Согласно вышеназванного приказа для земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Для земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (код 2.3) предусмотрено: размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
На дату государственного кадастрового учета и регистрации права на земельный участок ответчика действовал Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", который закреплял аналогичные положения для земельных участков указанных видов разрешенного использования.
Земельный участок ответчика ФИО2 с кадастровым номером №, в соответствии с картой градостроительного зонирования МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области (размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования) расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж.1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж.1 предназначена для развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно п. 2.1 части 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области, утвержденных постановлением администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 23.10.2023 № 583-п, размещенных на официальном сайте администрации МО Тюльганский район, для зоны Ж.1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2), «блокированная жилая застройка» (код 2.3).
С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Учитывая, что земельный участок ФИО7 расположен в соответствии с градостроительным зонированием и правилами землепользования и застройки, принимая во внимание, что земельный участок образован путем раздела из земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», обязанность по изменению вида разрешенного использования у ответчика отсутствует, это его право.
В судебном заседании установлено, что целью подачи настоящего искового заявления истца явился запрет ответчику разводить сельскохозяйственных животных. По мнению ФИО1, данная деятельность ФИО2 нарушает права проживающих в ее доме, что подтверждала исследованными в судебном заседании фотографиями и видео. Однако, предмет настоящего гражданского дела представляет собой наличие или отсутствие обязанности (понуждению) ФИО2 к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Данной обязанности суд не установил.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований судом не усмотрено.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, следовательно, судебные расходы по оплате государственной пошлины, юридических услуг и копированию документов не подлежат возмещению.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о понуждении к государственной регистрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А. Воякина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2025
Судья О.А. Воякина