Решение по делу № 2А-179/2023 от 03.05.2023

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

с участием помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, которой установлено, что в собственности МО-Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области находится гидротехническое сооружение объёмом 870 куб.м, высотой 5,20 м, расположенного в <адрес>. В нарушение требований законодательства администрацией МО Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения не обеспечен; оценка безопасности, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, не осуществляется; не обеспечена разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не обеспечено внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении; не проводится аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы). На основании изложенного, прокурор Кораблинского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, незаконным и устранить вышеуказанные недостатки при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочкова И.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав на обстоятельства, изложенные в административном иске, просила установить срок для совершения указанных действий 24 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации МО – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте рассмотрении дела, причину неявки не сообщил, возражений на административный иск не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Кораблинского района, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее – работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счёт средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В судебном заседании установлено, что в собственности МО – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области находится гидротехническое сооружение объёмом 870 куб.м, высотой 5,20 м, расположенное в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на ГТС.

Судом также установлено, что административным ответчиком – администрацией МО-Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения с кадастровым номером <адрес>; оценка его безопасности, в том числе не осуществляется регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения; не обеспечена разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не обеспечено внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении; не проводится аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы).

В силу вышеизложенных требований закона и исходя из указанных фактических обстоятельств дела обязанность по устранению нарушений обязательных требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации возлагается на администрацию МО – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

05.05.2022 прокурором района административному ответчику было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Однако до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком – администрацией МО – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не устранены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснением главы МО – Бобровинское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (л.д.15), представлением об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от 05.05.2022 №13-2022 (л.д.18-20), сообщением главы администрации МО – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 23.03.2023 №58 (л.д.22), копии которых имеются в материалах дела. Возражений и документов, подтверждающих выполнение указанных мероприятий, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком допущено нарушение исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, объёмом 870 куб.м, высотой 5,20 м, расположенного в <адрес>, которое может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

В соответствие ч.4 ст.6 Устава муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, полномочия органов местного самоуправления Бобровинского сельского поселения осуществляются ими самостоятельно.

Учитывая необходимость выделения дополнительных бюджетных средств на устранение нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными и побуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения, объёмом 870 куб.м, высотой 5,20 м, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Бобровинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить недостатки при эксплуатации гидротехнического сооружения, объёмом 870 куб.м, высотой 5,20 м, расположенного в <адрес>, а именно: обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения; произвести оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения; обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; обеспечить создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовать внесение в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении, провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Ростехнадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; организовать финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в месячный срок со дня его вынесения через Кораблинский районный суд.

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева

<данные изъяты>