Судья Будилова О.В.

Дело № 33а-9202/2023, 2-1455/2023

59RS0004-01-2022-007724-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Алексеева А.А.,

при секретаре Липилиной А.С.,

рассмотрела 25 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд, завив требование о признании незаконным бездействия Министерства социального развития Пермского края, взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб., государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является малоимущей. Согласно сведениям официального сайта Госуслуги Министерством социального развития Пермского края малоимущим гражданам предоставляется социальная услуга – государственная социальная помощь в форме натуральной помощи, одним из способов подачи заявки является подача заявления в МФЦ. 3 июня 2022 года ФИО1 обратилась в МФЦ г. Перми филиал Центральный-2 с заявлением о предоставлении указанной услуги и получила отказ в связи с отсутствием данной услуги в перечне государственных услуг на базе МФЦ. Ссылаясь на положения Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года указывает, что в срок до 31 января 2015 года Министерство социального развития Пермского края обязано принять административный регламент по оказанию услуги – предоставление государственной социальной помощи в форме натуральной помощи и предоставлять данную услугу через МФЦ. Отсутствие административного регламента привело к отказу в принятии заявления ФИО1 в МФЦ, и как следствие, государственная услуга не была предоставлена. Бездействие Министерства социального развития Пермского края причинило ФИО1 нравственные страдания.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 17 мая 2023 года постановлено: «Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части, признать незаконным бездействие Министерства социального развития Пермского края, взыскать с Министерства социального развития Пермского края (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ***) компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.».

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит отменить решение суда, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. Указывает, судом в нарушение статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные ФИО1 требования рассмотрены в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Полагает, отказ от заявленных требований в рамках гражданского дела № 2-3170/2022 свидетельствует об отсутствии нарушения прав ФИО1 Кроме того, 20 октября 2022 года ФИО1 получено социальное пособие, в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 24 декабря 2013 года № 1804-п «О предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи» право на социальное пособие в текущем году в форме натуральной помощи реализовано. Факт противоправных действий административного ответчика не доказан, отсутствует причинно-следственная связь между действиями административного ответчика и наступившими последствиями, в связи с чем отсутствуют основания для компенсации морального вреда. Считает, вторжение судебных органов в компетенцию исполнительной власти является недопустимым.

В дополнениях к апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края указывает, что 15 августа 2023 года между Министерством социального развития Пермского края и ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключено соглашение № 1160, в котором под пунктом 63 включена услуга «Назначение и выплата государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи» (л.д. 100).

На основании распоряжения председателя судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда дело передано в состав по рассмотрению дел в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

28 июля 2023 года дело принято к производству судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец – ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Пермского края – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1 статьи 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 14 статьи 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно части 1 статьи 29 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 года № 7-п утверждено Положение о Министерстве социального развития Пермского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Министерство является уполномоченным органом на территории Пермского края в сфере социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, а также по реализации региональной семейной политики.

Пунктом 3.1.2 Положения предусмотрены функции Министерства в области предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, среди которых указана организация предоставления государственной социальной и иной социальной помощи населению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области, Пермского края.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что Министерство социального развития Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти по оказанию государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи.

Согласно Закону Пермской области от 30 ноября 2004 года № 1832-389 «О государственной социальной помощи в Пермском крае», постановлению Правительства Пермского края от 24 декабря 2013 года № 1804-п «О предоставлении государственной социальной помощи» проживающие на территории Пермского края малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в форме натуральной помощи.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 декабря 2013 года № 1804-п утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в форме натуральной помощи (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для предоставления натуральной помощи гражданин от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо законный представитель гражданина (далее - заявитель) представляет в письменной или электронной форме в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальный орган Министерства) по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр (далее - МФЦ) в соответствии с соглашением, заключенным между МФЦ и Министерством социального развития Пермского края, следующие документы: заявление о предоставлении государственной социальной помощи в форме натуральной помощи (далее - заявление) по форме, утверждаемой приказом Министерства социального развития Пермского края (далее - Министерство), с указанием сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведений о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и членов его семьи (при наличии) (пункт 2.1.1); копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (пункт 2.1).

Разделом IV Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении натуральной помощи, а именно: территориальный орган Министерства отказывает заявителю в получении натуральной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (пункт 4.1); натуральная помощь также не назначается в случае, если на момент обращения в территориальный орган Министерства заявителю или членам его семьи в текущем году была оказана социальная услуга в виде материальной помощи, предоставляемая в виде денежных средств гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; социальное пособие, предоставляемое гражданам в трудной жизненной ситуации; социальная помощь за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4.2).

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 27 апреля 2012 года №СЭД-33-01-02-103 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством социального развития Пермского края, пункт 73 которого предусматривает предоставление государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи.

Административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги - государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи на дату рассмотрения спора судом первой инстанции не был принят (отсутствовал), что административным ответчиком признается (л.д. 8-14).

В ответе на представление прокуратуры Пермского края от 5 апреля 2022 года № 7-52-47-2022 «Об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления государственных услуг в сфере социальной помощи» Министерство социального развития Пермского края 12 мая 2022 года сообщает, что по результатам рассмотрения представления подготовлен проект постановления Правительства Пермского края «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи», а также проект приказа «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи». В административном регламенте предусмотрена возможность подачи заявления и документов, необходимых для получения государственной услуги в ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» (л.д. 20).

Как следует из материалов дела, на едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о предоставлении Министерством социального развития Пермского края государственной услуги – предоставление государственной социальной помощи в форме натуральной помощи, в том числе, через многофункциональный центр (л.д. 16).

Согласно справке № 270 от 3 марта 2022 года ФИО1 является малоимущей (л.д. 7).

3 июня 2022 года ФИО1, информированная посредством ЕГПУ о возможности обращения за предоставлением государственной социальной помощи в форме натуральной помощи через многофункциональный центр, обратилась в Министерство социального развития Пермского края через ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде натурально помощи (л.д. 17).

3 июня 2022 года ФИО1 отказано в приеме документов на предоставление государственной услуги в виде выдачи натуральной помощи (продукты питания), как малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину ввиду отсутствия данной услуги в перечне государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ на основании соглашения о взаимодействии между ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» и Министерства социального развития Пермского края от 2 июля 2021 года № 895 (л.д. 21).

Из приведенных выше норм права следует, что не поздне, чем через два года со дня вступления в силу Федерального закона ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на территории края должен заработать административный регламент по оказанию государственной услуги, возможность получения которой должна быть обеспечена посредством МФЦ.

Однако ни в названный в законе срок, ни по истечение указанного срока административный ответчик не выполнил указанные законодателем предписания, не разработал административный регламент и не обеспечил получателям услуги, в числе которых административный истец, возможность обращения с заявлением через портал государственных и муниципальных услуг.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и обстоятельств административного дела, вопреки требованиям действующего законодательства, Министерством социального развития Пермского края, являющимся исполнительным органом государственной власти Пермского края, участвующим в организации предоставления государственной социальной и иной социальной помощи населению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области, Пермского края, допущено бездействие в части разработки и утверждения административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи, не обеспечения заявителям возможности подать заявление через МФЦ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о допущенном бездействии административного ответчика судебная коллегия находит обоснованными.

Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции верно определил, что основания для компенсации имелись, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим законом охраняются как имущественные права человека и гражданина, так и его неимущественные права и принадлежащие ему нематериальные блага.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Предусматривая ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение неимущественного права гражданина или принадлежащего ему нематериального блага, статья 151 ГК РФ не устанавливает какой-либо исчерпывающий перечень таких нематериальных благ и способы, какими они могут быть нарушены.

Закрепляя в части первой статьи 151 ГК РФ общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации.

Как следует из пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что под нравственными страданиями следует понимать - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Согласно разъяснениям пункту 18 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.

Истец по делу о компенсации морального вреда доказывает факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага.

Ответчиком по такой категории дела будет являться лицо, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения.

Как видно из представленного административным истцом скриншота, на сайте госуслуги размещены сведения о том, что Министерство социального развития Пермского края предоставляет заявителю натуральную помощь при подаче заявления через МФЦ (л.д 16, оборот). Однако фактически до даты рассмотрения дела судом апелляционной инстанции такие заявления через МФЦ Министерство не принимало.

Так, при обращении с заявлением 03.06.2022, административный истец получила отказ ввиду отсутствия такой услуги в перечне услуг, оказываемых через МФЦ по соглашению с Министерством.

В суде апелляционной инстанции административный истец пояснила, что обратилась в МФЦ, руководствуясь сведениями с сайта госуслуги, такой способ подачи заявления для неё наиболее удобный.

Административный истец также поясняла, что получив отказ в принятии документов, она испытала унижение, почувствовала себя ненужной, ничтожной, втоптанной в грязь. Восприняла ситуацию, что малоимущие никому не нужны.

Административный ответчик, как указано выше, факт не обеспечения возможности приема заявлений через МФЦ (факт не разработки административного регламента и включения услуги в перечень услуг оказываемых на базе МФЦ), признает.

Иного административным ответчиком не доказано, административный регламент по оказанию услуги разработан только на стадии разрешения спора в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, поскольку у административного ответчика не имелось законных оснований для необеспечения возможности получения заявлений через МФЦ, то отказ административному истцу в приеме заявления следует расценивать как несоблюдение прав и законных интересов административного истца.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия затронуто достоинство личности административного истца, она вынуждена была обращаться за защитой своих прав в суд.

С учетом сказанного, исходя из критериев разумности и справедливости, судебная коллегия соглашается с выводом о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении вида судопроизводства по делу, судебной коллегией отклоняются. Рассмотрение дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не привело к неправильному разрешению спора по существу, поскольку верно применены нормы материального права, дополнительное бремя доказывания ни на кого из сторон не возлагалось. В связи с чем указанное обстоятельство в силу положений части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом не осуществлено вмешательство в компетенцию Министерства социального развития Пермского края, так как никакие обязанности решением суда на орган не возлагались. Полномочия и обязанность административного ответчика по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи в форме социального пособия или натуральной помощи в конкретный срок предусмотрены требованиями федерального закона.

Ссылка административного ответчика на то, что 15 августа 2023 года между Министерством социального развития Пермского края и ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключено соглашение № 1160, в пункте 63 которого включена услуга «Назначение и выплата государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи» правового значения не имеет, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений указанная услуга отсутствовала в перечне услуг, предоставляемых через МФЦ.

Доводы административного ответчика об обращении ФИО1 20 октября 2022 года с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия, о прекращении производства по гражданскому делу № 2-3170/2022 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края о взыскании компенсации морального вреда, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется оснований.

Поскольку в обоснование иска по делу № 2-3170/2022 ФИО1 приводила иные основания, ссылаясь на отказ МФЦ в принятии документов по другому заявлению (от 03.03.2022) и в отношении другой услуги (социальное пособие при нахождении в трудной жизненной ситуации), тождественности споров судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи