Дело № 2-3749/2022 УИД 53RS0022-01-2022-005596-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Новгородской области об обязании произвести перерасчет части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в областной бюджет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Новгородской области (далее - министерство), указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» на должность врача-терапевта участкового. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и министерством заключен договор №, согласно которому министерство предоставило ФИО1, как работнику, прибывшему на работу в ГОБУЗ «Центральная поликлиника», единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., а ФИО1 обязалась отработать в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» по медицинской специальности в течение пяти лет. ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ГОБУЗ «Центральная поликлиника» и ФИО1 прекращены по инициативе работника. Министерство направило в адрес ФИО1 расчет части компенсационной выплаты, подлежащей возврату в бюджет, в сумме 196 049 руб. 80 коп. и потребовало уплатить данную сумму. С расчетом истец не согласна, полагает, что ответчик необоснованно исключил из периода работы в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком. Данные отпуска являются социальными гарантиями, предоставляемыми женщинам в связи с материнством и детством, их использование не может ущемлять права работника.

В связи с изложенным ФИО1 просит обязать министерство произвести перерасчет остатка денежных средств, подлежащих возврату по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из неотработанного периода 156 календарных дней отпуска по беременности и родам и 25 календарных дней отпуска по уходу за ребенком.

Определением суда от 06.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОБУЗ «Центральная поликлиника» и ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница».

Определением суда от 23.06.2022 третье лицо ГОБУЗ «Центральная поликлиника» освобождено от участия в деле в связи с реорганизацией данного учреждения путем слияния с ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Новгородской области, представитель третьего лица ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ранее - ФИО3) на основании трудового договора № была принята на работу в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» на должность врача-терапевта участкового.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы — ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3, 4).

Согласно пункту 3.1 трудового договора работнику установлена 6-дневная рабочая неделя продолжительностью 38 час. 30 мин.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по охране здоровья населения области и ФИО1 заключен договор №, предметом которого является предоставление министерством ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., как медицинскому работнику, прибывшему на работу в ГОБУЗ «Центральная поликлиника».

Компенсационная выплата предоставляется работнику из областного бюджета путем перечисления на счет в банке, указанный в договоре, в течение 30 дней с момента его заключения (пункты 1, 2.2.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.3 указанного договора ФИО1 обязалась отработать в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора, за исключением периодов временной нетрудоспособности, отпуска по уходу за ребенком в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

В силу п. 2.1.4 договора в случае прекращения до истечения 5-летнего срока трудового договора с ГОБУЗ «Центральная поликлиника» ФИО1 обязалась возвратить в областной бюджет в течение 5 банковских дней со дня увольнения часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному ФИО1 периоду.

В ноябре 2012 года Комитет по охране здоровья населения области перечислил ФИО1 компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., что не оспаривалось сторонами.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 Департамент здравоохранения Новгородской области (ранее - Комитет по охране здоровья населения области переименован в Министерство здравоохранения Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница» (ранее - ГОБУЗ «Центральная поликлиника») и ФИО1 прекращены на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с).

ДД.ММ.ГГГГ министерство направило в адрес ФИО1 расчет части единовременной компенсационной выплаты (196 049 руб. 80 коп.), подлежащей возврату в областной бюджет, и просило ФИО1 перечислить данную сумму в течение 5 банковских дней на расчетный счет министерства.

Как следует из расчета ответчика, период с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения договора о предоставлении выплаты) по ДД.ММ.ГГГГ состоит из 1826 календарных дней. Компенсационная выплата, приходящаяся на 1 день, составляет 547 руб. 65 коп. (1000000руб./1826 дней). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отработано 1468 календарных дней. Компенсационная выплата, приходящаяся на отработанный период, составляет 803 950 руб. 20 коп. (1468 дней*547 руб. 65 коп.). Часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в бюджет, составляет 196 049 руб. 80 коп. (1000000 руб. - 803 950 руб. 20 коп.).

При этом министерством исключены из периода работы 358 календарных дней: временной нетрудоспособности (164 календарных дня) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 02.05.20117 по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по беременности и родам (156 календарных дней) - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск без сохранения заработной платы (13 календарных дней) — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком (25 календарных дней) — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, расчет части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в областной бюджет, выполнен министерством исходя из периода работы ФИО1 - 1468 календарных дней (при норме 1826 календарных дней), без учета нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

ФИО1 полагает, что исключение из периода работы в ГОБУЗ «Центральная поликлиника» времени нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком, не соответствует закону и является дискриминационным.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции) В 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В соответствии с частью 12.2 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Постановлением Администрации Новгородской области от 13 февраля 2012 года № 52 утвержден «Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим договор с комитетом по охране здоровья населения области» (далее — Порядок).

В соответствии с пунктами 2 комитет по охране здоровья населения области является уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области по предоставлению в 2012 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам области.

Согласно пункту 15 Порядка часть выплаты не возвращается в областной бюджет в следующих случаях:

прекращение трудового договора при отказе медицинского работника от перевода на другую работу в связи с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы;

расторжение трудового договора в случае ликвидации либо прекращения деятельности учреждения здравоохранения, сокращения медицинского работника;

прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: призыв медицинского работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; восстановление на работе медицинского работника, ранее выполняющего эту работу, по решению суда; признание медицинского работника неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

смерть медицинского работника, а также признание судом медицинского работника умершим или безвестно отсутствующим;

наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано в установленном законом порядке.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, предоставленной ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Таким образом, ни законодательством, ни заключенным с ФИО1 договором не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., на период нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на данные отпуска - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.

С учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 № 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», частей 1, 2 статьи 7, частей 1, 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, реализация ФИО1 права на отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, в отсутствие установленного законом исключения периодов таких отпусков из периода работы медицинского работника, установленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Условия договора на получение единовременной компенсационной выплаты не должны в силу пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречить императивным предписаниям закона, в том числе статьями 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в определениях от 25.09.2014 № 1868-О, от 27.10.2015 № 2483-О, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обязана возвратить министерству часть единовременной компенсационной выплаты в сумме 96 925 руб. 15 коп. (1649дн. *547,65 руб. -1000000 руб.) пропорционально неотработанному периоду. При этом в отработанный истцом период следует зачесть период отпуска по беременности и родам (156 календарных дней) и отпуска по уходу за ребенком (25 календарных дней), поскольку в соответствии с приведенными нормами Трудового кодекса Российской Федерации в указанные периоды сохраняются трудовые отношения, за работником сохраняются место работы, должность, данные отпуска засчитываются в общий и непрерывный стаж, отпуск по беременности и родам предоставляется на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности.

Обоснованность заявленных истцом требований подтверждается и изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 №34 в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Так, согласно подпункту «а» статьи 7 Приложения №5 к указанной программе, медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учетом обстоятельств дела исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, ответчику следует установить срок для перерасчета – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату ФИО1 (ИНН №) в областной бюджет, включив в период исполнения ФИО1 трудовых обязанностей в должности врача-терапевта участкового ГОБУЗ «Новгородская центральная района больница» (ГОБУЗ «Центральная поликлиника») 156 календарных дней отпуска по беременности и родам и 25 календарных дней отпуска по уходу за ребенком.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение изготовлено: 16 сентября 2022 года.