Дело № 2а-93/2023
УИД 29RS0005-01-2022-001631-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 г. г.Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,
при секретаре Короткой С.М.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2, отбывавший наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с марта 2022 г. по октябрь 2022 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. В апреле 2022 г. был трудоустроен в швейный цех Центра трудовой адаптации осужденных (далее – ЦТАО), в котором на швейном участке № 1 проработал до 8 октября 2022 г. В данном швейном участке отсутствовало естественное освещение ввиду отсутствия оконных проемов, а искусственное освещение было недостаточным и не соответствующим нормативам, что нарушало его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Указанное административное исковое заявление принято к производству Исакогорского районного суда г.Архангельска 17 ноября 2022 г., возбуждено производство по административному делу № 2а-1254/2022 (в настоящее время - № 2а-93/2023).
Он же (ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с марта 2022 г. по октябрь 2022 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. В апреле 2022 г. был трудоустроен в швейный цех Центра трудовой адаптации осужденных (далее – ЦТАО), в котором на швейном участке № 1 проработал до 8 октября 2022 г. В данном швейном участке отсутствовала вентиляция, во время работы приходилось дышать пылью, что нарушало его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении и влияло на состояние здоровья.
Указанное административное исковое заявление принято к производству Исакогорского районного суда г.Архангельска 21 декабря 2022 г., возбуждено производство по административному делу № 2а-1382/2022 (№ 2а-188/2023).
Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Архангельской области.
На основании определения суда от 19 января 2023 г. административные дела №№ 2а-93/2023 и 2а-188/2023 объединены в одно производство под № 2а-93/2023.
Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, 30 января 2023 г. освободился из мест лишения свободы. В предыдущих судебных заседаниях он заявленные требования поддержал, уточнив общий размер денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – 500000 руб.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что мероприятия по улучшению искусственного освещения в швейном цехе ЦТАЛ Учреждением проведены, швейный цех обеспечен принудительной вентиляцией, которая включается и выключается.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом при данной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).
В силу ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Согласно ч.1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, осужден приговором Нарьян-Марского городского суда от 31 января 2022 г. по ст.264.1 УК РФ на 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 22 сентября 2022 г. переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение, откуда освободился по отбытии наказания 30 января 2023 г.
С 25 марта 2022 г. до 23 октября 2022 г. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где в период с 15 апреля 2022 г. по 22 октября 2022 г. был трудоустроен в качестве подсобного рабочего 1 разряда швейного цеха ЦТАО, занимался вспомогательными работами по пошиву на швейном участке № 1, в котором отсутствует естественное освещение. Помещение освещается искусственно, оснащено принудительно-вытяжной вентиляцией. Согласно наряду на сдельные работы на октябрь 2022 г. фактически на работу выводился до 8 октября 2022 г.
При проведении контрольных мероприятий за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации 3 марта и 5 марта 2022 г. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области врачом по общей гигиене филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства В частности, выявлено, что уровни искусственной освещенности в швейных цехах №№ 1,2,3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не соответствуют требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», за исключением уровня освещенности раскройного цеха. Выдано предписание от 5 марта 2022 г. № 02-01-2022 об устранении выявленных нарушений: на швейном производстве необходимо довести уровень искусственной освещенности в цехах швейного производства до нормативных значений (750 лк) – со сроком исполнения до 15 августа 2022 г.
По состоянию на 8 февраля 2023 г. в рамках устранения нарушений, выявленных ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России при проведении проверки 5 марта 2022 г., Учреждением выполнены следующие мероприятия: установлены дополнительные источники искусственного освещения швейного цеха в количестве 7 единиц; произведен ремонт ранее установленных светильников в количестве 5 единиц (произведена замена ламп накаливания, проводов); опущены лампы накаливания в количестве 10 единиц.
По результатам проведения плановых проверок Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области за период с апреля по октябрь 2022 г. нарушения санитарно-гигиенических требований в швейном цехе ЦТАО Учреждения не отмечены.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1, показаниями свидетеля Свидетель, сведениями, содержащимися в письменных доказательствах по административному делу.
Таким образом, судом установлено, что в период с апреля 2022 г. по октябрь 2022 г. ФИО2 административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (наличие недостаточного освещения при полном отсутствии естественного освещения на швейном участке № 1 швейного цеха ЦТАО, где ФИО2 выполнял вспомогательные работы по пошиву – в нарушение требований СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).
ФИО2 на протяжении 6 месяцев в ходе его трудоиспользования в исправительном учреждении претерпевал нравственные страдания, испытывал чувство дискомфорта от неправомерных действий указанного административного ответчика, которые выражались в нахождении в помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.
В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст.227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, учитывая, что иные указанные административным истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований (отсутствие вентиляции на швейном участке № 1 в швейном цехе ЦТАО), не нашли подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО2 денежную компенсацию в размере 5000 рублей.
В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.
Исковые требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России подлежат удовлетворению.
Административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от 17 ноября 2022 г., административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 15 апреля 2022 г. по 8 октября 2022 г.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Взыскание произвести на лицевой счёт №, открытый на имя ФИО2 в ******, корреспондентский счет №, код подразделения Банка по месту ведения счета карты – №.
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части - отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 г.
Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина