Решение по делу № 2А-139/2025 от 04.08.2025 | Кологривский районный суд (Костромская область)

К<данные изъяты>

Дело № 2а-139/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000168-83

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 04 августа 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием представителя административного истца - прокурора Кологривского района Костромской области Вороновой Е.К.;

при секретаре Громовой М.Н.,

административный ответчик - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области

заинтересованное лицо - МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа»

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

установил:

административный истец в лице прокурора Кологривского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области при осуществлении полномочий по организации тепло, водоснабжения, водоотведения на территории округа.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 10.04.2023 № 67-а утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Кологривского муниципального округа на период до 2042 года.

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 26.12.2023 № 246-а МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территории Кологривского муниципального округа Костромской области холодное водоснабжение.

Также установлено, что качество питьевого водоснабжения, отобранной из оголовка артезианских скважин, расположенных по адресу: г. Кологрив-д. Судилово, на протяжении длительного времени не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по нормативам качества питьевой воды по содержанию бора.

В нарушение ст. 40 Закона о водоснабжении и водоотведении техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» не выдавалось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Кологривского муниципального округа 25.03.2025 внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.

Неисполнение обязанности по выдаче задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения влечет нарушение основных принципов государственной политики в указанной сфере, неисполнение мероприятий предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественного, бесперебойного водоснабжения.

На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 39, 124, 125 КАС РФ прокурор обратился в суд с требованиями признать бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, незаконным, обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить для МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения.

Представитель административного истца прокурор Кологривского района Воронова Е.К. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве, направленном в суд, со ссылкой на положения ч.3 ст.46 и ч.1, 2 ст.157 КАС РФ, предъявленный административный иск признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.

Пунктом 4 части 1статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления округа организовывать в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5), согласование инвестиционных программ (пункт 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.1 ст. 10 указанного закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям ст. 16 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

В соответствии со ст. 38 Закона о водоснабжении и водоотведении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения в том числе, муниципальных округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Статьей 39 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения помимо прочего относятся показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности устанавливаются утвержденными инвестиционной программой, производственной программой в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных указанными программами.

Из статьи 40 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Как следует из ч. 5 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно положениям ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (часть 11).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями, осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован специальными нормами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 10.04.2023 № 67-а утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Кологривского муниципального округа на период до 2042 года.

Как следует из представленных планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПин на территории Кологривского муниципального округа на 2023-2024 г.г., качество питьевого водоснабжения, отобранной из оголовка артезианских скважин, расположенных по адресу: г. Кологрив-д. Судилово, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по нормативам качества питьевой воды по содержанию бора.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Кологривского муниципального округа 25.03.2025 внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу главы администрации округа на указанное представление, техническое задание на разработку инвестиционной программы по водоснабжению находится в стадии разработки.

Согласно информации главы округа от 16.07.2025 в адрес прокурора Кологривского района, подготовка технического задания не представляется возможным, так как МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» отказалось от предоставления сведений, необходимых для разработки технического задания.

Аналогичные сведения содержатся и в объяснениях от 18.07.2025 ФИО1, являющегося заместителем главы администрации округа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» не выдавалось.

Неисполнение обязанности по выдаче задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения влечет нарушение основных принципов государственной политики в указанной сфере, неисполнение мероприятий предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения и как следствие нарушение прав граждан на получение качественного, бесперебойного водоснабжения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме.

Согласно положениям ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При рассмотрении данного административного дела судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик администрация Кологривского муниципального округа Костромской области также освобожден от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить для МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025 г.

<данные изъяты>

04.08.2025