№
24RS0№-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 24 июня 2022 года
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,
при секретаре Егоровой Я.В.,
с участием истицы Э.О.П.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Э.О.П к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании решений незаконными, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки, взыскании задолженности
УСТАНОВИЛ:
Э.О.П. обратилась в суд с иском к КГКУ «УСЗН» о признании решений незаконными, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки, взыскании задолженности, мотивируя свои требования следующим.
11.03.2021 истица обратилась в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Кировскому району г.Красноярска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
В назначении ей социальных пособий было отказано по причине отсутствия у нее регистрации по месту жительства на территории Красноярского края и отсутствия доходов.
Полагает отказ незаконным, поскольку она и ее дети имеют постоянное место жительства на территории города Красноярска, что было установлено решением Кировского районного суда г.Красноярска от 17.02.2021, а ее официальный доход состоит из алиментов, компенсационных выплат за не предоставление места в детском саду и пособий на детей.
Просит обязать КГКУ «УСЗН» увеличить пособие на ребенка Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., до 100%, назначить выплату детского пособия на детей возраста с 3 до 16 лет на Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том числе и за период невыплаты пособия с октября 2020 г. по настоящее время; назначить адресную материальную помощь, как семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию в размере 15000 руб., назначить ежегодное пособие на ребенка школьного возраста в соответствии с Законом Красноярского края от 04.06.2019 № 11-5393, право на которое имеют семьи, в которых воспитывает и совместно проживает с детьми один родитель; с 01.07.2021 назначить пособие детям возраста от 8 до 16 лет, чьи родители разведены в размере 5600 руб. на сына Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; выдать социальную карту для проезда в городском транспорте в соответствии с Законом Красноярского края от 04.06.2019 № 11-5393.
В ходе рассмотрения дела истица неоднократно уточняла исковые требования, указывая, что отказы КГКУ «УСЗН» в предоставлении ей социальной поддержки основаны на отсутствие у нее регистрации по месту жительства и отсутствие доходов. Однако, с 10.01.2020 по 25.09.2021 истица работала по гражданско-правовым договорам, заключенным с П.Н.И. на выполнение работ, и, соответственно получала доход от своей деятельности. Однако ответчик представленные ему договоры во внимание не принял.
Просит с учетом последних уточнений, признать отказы КГКУ «УСЗН» от 11.03.2021, от 15.04.2021, от 23.07.2021, от 30.09.2021 незаконными; обязать ответчика назначить пособие на ребенка возраста от трех до семи лет на ее детей Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с 01.06.2021 по 30.04.2022, произвести перерасчет указанного пособия за период с 01.01.2021 по 31.06.2021; назначить пособие на детей возраста до 16 лет с 01.10.2020 по 30.04.2022; назначить материальную помощь за 2021 год; взыскать с ответчика в свою пользу задолженность в форме недополученных пособий и социальных выплат в размере 224163,46 руб..
В судебном заседании истец Э.О.П. требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО1, действующая на основании доверенности №553 от 07.12.2020, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах, приобщенных к материалам дела. В обоснование возражений указала, что все заявления Э.О.П. управлением были рассмотрены, на них даны мотивированные ответы. При этом отказы Э.О.П. в назначении ей социальных выплат были связаны с отсутствием подтверждения места ее жительства на территории Красноярского края, а также отсутствием у нее дохода. Просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В судебном заседании установлено, что Э.О.П. является матерью Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении серии № и серии № соответственно.
Истица является гражданином Российской Федерации, фактически проживает на территории города Красноярска, в период с 17.06.2020 по 16.09.2020 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г., затем с 06.07.2021 по 08.01.2022..
Решением Кировского районного суда г.Красноярска от 17.02.2021 был установлен факт проживания Э.О.П. и ее семьи на территории Кировского района г.Красноярска с 01.07.2019 по 17.02.2021.
Решением Кировского районного суда г.Красноярска от 15.03.2022 установлен факт проживания Э.О.П. и ее несовершеннолетних детей Э.Д.А., Э.Д.А. на территории города Красноярска с 01.07.2019 по настоящее время.
11.03.2021 Э.О.П. обратилась в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Кировскому району в городе Красноярске с заявлением о выделении адресной помощи в связи с нахождением ее семьи в трудной жизненной ситуации, также просила назначить пособие на детей возраста до 16 лет (том 1 л.д.54).
Как следует из ответа от 30.03.2021 № 80/1/61-21/21 КГКУ «УСЗН» (том 1 л.д.55), у Э.О.П. отсутствует право на получение пособия в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка», поскольку истец является неработающим трудоспособным гражданином, не состоящим на учете в службе занятости населения в качестве безработного, а также не относится к категории лиц, к которым не предъявляются требования к официальному трудоустройству. Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленная Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» назначена истцу на Э.Д.А. на период с 01.01.2020 по 21.06.2021, на Э.Д.А. на период с 01.01.2021 по 06.02.2021. В предоставлении адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» истцу было отказано по причине не предоставления документа, подтверждающего факт проживания на территории Красноярского края на момент обращения.
15.04.2021 истец обратилась с заявлением о переоформлении ей ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. Согласно уведомлению от 27.04.2021 в предоставлении выплаты было отказано по причине отсутствия права на предоставление услуги (том 1 л.д.60).
23.07.2021 истец обратилась на имя руководителя территориального отделения КГКУ «УСЗН» Свердловского района в г.Красноярске с заявлением о предоставлении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (том 1 л.д.84-85).
Согласно ответу от 17.08.2021 № 9513 КГКУ «УСЗН» (том 1 л.д.86), в предоставлении меры социальной поддержки истцу отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих доходы за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу представления заявления (по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов).
30.09.2021 Э.О.П. обратилась в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Свердловскому району в г.Красноярске с заявлением о предоставлении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (том 1 л.д.87-89).
Кроме того, 30.09.2021 истец обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (том 1 л.д.93-98), с заявлением о предоставлении пособия на ребенка возраста до 16 лет (том 1 л.д. 100-101).
Как следует из уведомления от 11.10.2021 № 52-491640 (том 1 л.д.99)в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по причине отсутствия доходов в период с мая 2020 г. по апрель 2021 г..
Согласно письму от 13.10.2021 № 11314 (том 1 л.д.102), в назначении пособия на ребенка в соответствии со статьей 4 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка» было отказано в связи с тем, что на момент обращения за предоставлением государственной услуги Э.О.П. являлась неработающим трудоспособным гражданином, не состоящим на учете в службе занятости населения в качестве безработного.
Разрешая вопрос о правомерности отказа Э.О.П. в назначении пособия на ребенка в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка», суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка» настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка в Красноярском крае, включая условия и периодичность его выплаты.
В силу положений статьи 3 названного закона право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее - родитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка с месяца рождения ребенка по месяц достижения им возраста 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - по месяц окончания им обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет) в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.
При этом частью второй данной статьи предусмотрено, что пособие на ребенка не назначается, если родители или один из них являются неработающими трудоспособными гражданами и не состоят на учете в службе занятости населения в качестве безработного, кроме инвалидов, граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях профессионального образования, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, одного из родителей многодетной семьи, а также граждан, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, а в случае, если ему не предоставлено место в дошкольной образовательной организации, - семи лет, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, инвалидом I группы, либо занятых ведением личного подсобного хозяйства, охотой, рыболовством, для которых это занятие является основой для существования, или занятых заготовкой пищевых лесных ресурсов для собственных нужд.
Согласно статье 7 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка» пособие на ребенка назначается краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченная организация) по месту жительства родителя с ребенком (детьми) на основании заявления о назначении пособия на ребенка и необходимых документов. Перечень документов, необходимых для назначения пособия на ребенка, устанавливается Правительством Красноярского края (часть 1).
Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения пособия на ребенка, запрашиваются уполномоченной организацией в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение пособия на ребенка, по собственной инициативе (часть 2).
Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения пособия на ребенка осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (часть 3).
Решение о назначении пособия на ребенка или о мотивированном отказе в назначении указанного пособия принимается уполномоченной организацией не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка с документами, установленными перечнем (часть 5).
Уполномоченная организация имеет право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой уполномоченная организация вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией (часть 6).
Основаниями отказа в назначении пособия на ребенка являются отсутствие у родителя права на пособие на ребенка, непредставление документов в полном объеме, за исключением документов, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Отказ в назначении пособия на ребенка может быть обжалован в судебном порядке (часть 7).
Как следует из заявления от 11.03.2021, Э.О.П. при обращении указала, что официально не работает, ее доходом являются алименты.
Согласно пояснениям, данным Э.О.П. 18.10.2021 на имя начальника территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Свердловскому району в г.Красноярске, истец трудовой книжки не имеет, нигде не работала и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых, в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, нигде не обучается.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия КГКУ «УСЗН» получена информация из ФНС России об отсутствии сведений о доходах Э.О.П. за 2021 год, о выплатах страховых взносов в пользу физических лиц (том 2 л.д.9,10, 21).
В дальнейшем 21.03.2022 Э.О.П. обратилась в КГКУ «УСЗН» с заявлением о назначении ей пособия на ребенка, предоставив документ, подтверждающий доход в виде выплаты из пенсионного фонда за осуществление ухода за неработающим нетрудоспособным лицом, в связи с чем, пособие на детей было назначено на период с 01.03.2022 по 28.02.2023.
Согласно справке Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Кировскому району в городе Красноярске от 29.04.2022 № № (том 2 л.д. 149), пособие на детей Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Э.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначено на период с 01.03.2022 по 28.02.2023.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КГКУ «УСЗН» при отсутствии документов, подтверждающих доходы истца в расчетных периодах, принимая во внимание, что Э.О.П. является трудоспособной, на учете в центре занятости не состоит, правомерно принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.
Также суд находит правомерным отказ КГКУ «УСЗН» в назначении истцу адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, предусмотренной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».
Так, статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены основные понятия, используемые для целей настоящего закона, в частности под государственной социальной помощью – понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; а под трудной жизненной ситуацией – понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
В силу пункта 1 Порядка предоставления единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края (далее - Порядок), являющегося приложением № 6 к подпрограмме «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности», государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507–п, Порядок устанавливает механизм предоставления единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края (далее - адресная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией).
Получателями адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией являются граждане Российской Федерации, находящиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие на территории Красноярского края (далее - заявители) (пункт 2 Порядка).
Условием предоставления адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией является нуждаемость в социальной поддержке, наличие обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (пункт 3 Порядка).
Предоставление адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией осуществляется краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (его территориальным отделением) (далее - уполномоченное учреждение), министерством социальной политики Красноярского края (далее - министерство) (пункт 4 Порядка).
Для предоставления адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией заявитель или его законный представитель или уполномоченный им на основании доверенности представитель по своему выбору представляет в уполномоченное учреждение, в министерство или в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" следующие документы:
заявление, содержащее описание трудной жизненной ситуации, возможные пути выхода из сложившейся трудной жизненной ситуации, а также, в том числе документы, свидетельствующие о наличии у заявителя трудной жизненной ситуации (невозможности заявителем самостоятельно преодолеть последствия обстоятельств, которые ухудшают условия его жизнедеятельности), к которым относятся, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, проживающих совместно с заявителем, за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу представления заявления, в том числе:
справка о доходах физического лица, выданная налоговым агентом, выплатившим доходы заявителю и (или) членам его семьи;
справка о выплате пособия на ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (справка о выплате пособия на ребенка предоставляется по собственной инициативе, справка о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется по собственной инициативе в случае, если выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя (члена семьи заявителя), территориальным органом Фонда социального страхования);
справка о выплате пенсий, доплат к пенсиям, выданная организациями, осуществляющими государственное пенсионное обеспечение (представляется по собственной инициативе);
справка о выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям, выданная организациями, осуществляющими выплаты ежемесячного содержания;
справка о выплате денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительных выплат, носящих постоянный характер, установленных законодательством Российской Федерации, выданная организациями, осуществляющими указанные выплаты;
справка о выплате ежемесячного пособия супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих - граждан вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению медицинской организации их дети нуждаются в постороннем уходе, выплачиваемого, если в указанные периоды они утратили право на пособие по безработице, выданная организациями, осуществляющими выплаты ежемесячного пособия;
справка о выплате государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, стипендии, устанавливаемой Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, именной стипендии, учрежденной федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, стипендии обучающимся, назначаемой юридическими лицами и физическими лицами, в том числе направившими их на обучение, стипендии слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
справка о выплате пособия по безработице, а также стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению государственной службы занятости населения, справка о получении выплат безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплат несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах, выданная организациями, осуществляющими указанные выплаты (представляется по собственной инициативе);
справка индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждающая доходы индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 5 Порядка).
В случае если заявителем (представителем) не были представлены по собственной инициативе документы, указанные в абзацах третьем (в части справки о выплате пособия на ребенка, справки о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выдаваемой органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя (члена семьи заявителя), территориальным органом Фонда социального страхования), четвертом, девятом подпункта "б", подпунктах "в" (в случае выдачи медицинского заключения, справки медицинской организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти или исполнительному органу государственной власти Красноярского края), "д", "ж" (в части документов и (или) сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже за периоды после 1 января 2020 года) подпункта 5 пункта 5 Порядка, и соответствующие документы (содержащаяся в них информация) не находится в распоряжении уполномоченного учреждения (министерства), уполномоченное учреждение (министерство) в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми к нему документами направляет межведомственный запрос о представлении указанных документов (содержащейся в них информации) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) (пункт 8 Порядка).
При определении размера адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией учитываются следующие критерии: размер адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, оказанной ранее, уровень доходов, условия проживания, имущественная обеспеченность, состав семьи, а также обстоятельства, объективно ухудшающие условия жизнедеятельности заявителя и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, возникновение пожара, стихийного бедствия, иных чрезвычайных происшествий). Каждая ситуация рассматривается индивидуально (пункт 14 Порядка).
Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией являются, в том числе представление заявителем или представителем документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения; непредставление заявителем или представителем документов, указанных в пункте 5 Порядка (за исключением документов, указанных в подпункте "а", абзацах третьем (в части справки о выплате пособия на ребенка, справки о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выдаваемой органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя (члена семьи заявителя), территориальным органом Фонда социального страхования), четвертом, девятом подпункта "б", подпунктах "в" (в случае выдачи медицинского заключения, справки медицинской организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти или исполнительному органу государственной власти Красноярского края), "д", "ж" (в части документов и (или) сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже за периоды после 1 января 2020 года) подпункта 5, подпункте 6 пункта 5 Порядка) (пункт 17 Порядка).
Обращаясь с заявлениями о предоставлении адресной материальной помощи Э.О.П. не предоставила КГКУ «УСЗН» документы, подтверждающие ее доходы за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу представления заявления (по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов).
Ссылка истца на договор № 1 от 10.01.2020, заключенный между ней и П.Н.И. на оказание риэлторских услуг, а также договор № 2, заключенный 01.06.2021 между теми же лицами на оказание услуг по ремонту квартиры, является не состоятельной, поскольку документом, подтверждающим получение дохода лица, претендующего на получение адресной материально помощи по требованию пункта 5 Порядка является справка о доходах физического лица, выданная налоговым агентом, выплатившим доходы заявителю и (или) членам его семьи.
Такая справка предоставлена не была. Более того, как следует из справки № № от 15.03.2022 МИФНС № 24 по Красноярскому краю (том 2 л.д.82), Э.О.П. доходов, облагаемых налогом на профессиональный доход в период с января по ноябрь 2021 г. включительно не имела.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия КГКУ «УСЗН» получена информация из ФНС России об отсутствии сведений о доходах Э.О.П. за 2020 год и за 2021 год, о выплатах страховых взносов в пользу физических лиц за 2020 г. (том 2 л.д.93,94,128,129).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности отказов КГКУ «УСЗН» в преставлении истцу адресной материальной помощи.
В дальнейшем после обращения Э.О.П. 21.03.2022 в КГКУ «УСЗН» и предоставлении справки МИФНС № 24 по Красноярскому краю о наличии у нее дохода в виде выплаты из пенсионного органа, адресная материальная помощь в размере 10 000 руб. ответчиком была предоставлена.
Кроме того, в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507–п, мероприятие, предусмотренное строкой 1.12 перечня мероприятий, предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемой нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в соответствии с Порядком назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно из семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, на дату обращения за назначением указанной выплаты, приведенным в приложении N 6 к подпрограмме (далее – Порядок).
Согласно положениям Порядка, право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей, совместно проживающий с ребенком, или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Красноярского края (пункт 3).
Ежемесячная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной по соответствующей группе территорий Красноярского края на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения); 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (пункт 5).
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет.
Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев.
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Заявление подается в соответствии с типовой формой заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (пункт 21).
Основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты являются, в том числе отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям в случае сохранения права на получение компенсационных выплат, до окончания установленных периодов выплаты), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 11 Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 12 Порядка для назначения ежемесячной выплаты (пункт 31).
По заявлениям Э.О.В. ответчиком вынесены решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты по причине отсутствия у заявителя дохода от трудовой или предпринимательской деятельности (пенсий, стипендий) за период с марта 2020 г. по февраль 2021 г. по заявлению от 23.07.2021 и за период с мая 2020 г. по апрель 2020 г. по заявлению от 30.09.2021, а также в связи с отсутствием уважительных причин неполучения доходов.
При этом, ответчиком правомерно не были приняты во внимание договоры № 1 от 10.01.2020, № 2 от 01.06.2021 на оказание истцом услуг, поскольку документов, подтверждающих получение дохода от исполнения обязательств по договорам представлено не было.
Как указывалось выше, по сведениям налогового органа в 2020 г. и в 2021 г. до декабря 2021 г. каких-либо доходов Э.П.О. не имела.
Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (далее - Основные требования).
В силу положений Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3).
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).
Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.
Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 6).
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 7).
Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (пункт 8).
Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (пункт 10).
Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию (пункт 12).
Основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований (подпункт «ж» пункт 16).
В силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов основанием для отказа в назначении такого пособия также является отсутствие доходов у трудоспособного заявителя при отсутствии уважительных причин. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержке истцу на основании ее обращений от 15.04.2021, 23.07.2021 и 30.09.2021.
Поскольку в дальнейшем истцом при обращении 04.05.2022 были предоставлены документы, подтверждающие получение ею дохода в декабре 2021 г., выплата на ребенка ФИО2 была назначена КГКУ «УСЗН» на период с 04.05.2021 по 24.12.2022.
При этом декларирование истцом в 2022 году доходов, полученных в 2020 г. и 2021 г. в данном случае правового значения не имеет, поскольку судом в настоящем процессе рассматривается правомерность решений, принятых КГКУ «УСЗН» по обращениям Э.О.П. от 11.03.2021, от 15.04.2021, от 23.07.2021, от 30.09.2021 и на основании тех документов, которые были предоставлены истцом на момент обращения и на основании сведений, полученных ответчиком в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Принимая во внимание, что судом не было установлено нарушений, допущенных КГКУ «УСЗН» при принятии решений об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки, отсутствуют правовые основания для взыскания в пользу истца задолженности по указанным выплатам.
В силу изложенного, суд отказывает Э.О.П. в удовлетворении ее требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Э.О.П в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании решений незаконными, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки, взыскании задолженности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий /подпись/ Н.В. Шабалина
Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2022
КОПИЯ ВЕРНА
Судья: Н.В. Шабалина