УИД 72RS0021-01-2022-004924-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 15 декабря 2022 года
дело №2а-4335/2022
Тюменский районный суд Тюменской области
в составе:
председательствующего судьи Хромовой С.А.,
при секретаре Яковлевой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. В июле 2022 года ФИО1 подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ было получено решение №-о об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В качестве причин отказа указано на несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования; испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования); заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (основной целью перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившихся вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиями ст.11.9 ЗК РФ). Также указано, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка, в отношении которого уже заключено соглашение о перераспределении земельных участков №/№ от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; просит признать его незаконным, возложить на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не известил.
Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-78), в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что ранее ФИО1 принадлежал земельный участок площадью 1500 кв.м., на котором было построено два дома. После расторжения брака, ФИО1 разделил участок на два участка по 750 кв.м. В 2021 году с ним было заключено соглашение о перераспределении земельного участка. Учитывая, что ширина участка составляет 14,9 метров, и между участком ФИО1 и <адрес> имеется земельный участок, который никем не используется, заброшен, зарос кустарниками, административный истец намерен перераспределить участок площадью 399 кв.м. с тем, чтобы облагородить его. К перераспределению заявлен земельный участок площадью 399 кв.м., поскольку большей площадью участок может быть самостоятельным объектом. Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, считает, что распоряжение ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению.
Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-80), в судебном заседании с административным иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д.42-47), суду пояснила, что земельный участок, заявленный ФИО1 к перераспределению, входит в границы земельного участка, относящегося к территории общего пользования. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо администрации Кулаковского МО, согласно которого, планируется размещение парковой зоны и игровой площадки. Распоряжением ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) Кулаковского сельского поселения Тюменского муниципального района», испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, который после образования будет относиться к территории общего пользования. Также обращает внимание, что с административным истцом ранее уже было заключено соглашение о перераспределении; целью второго перераспределения является увеличение площади земельного участка, что противоречит нормам ЗК РФ.
Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направили отзыв, в котором просили принять решение на усмотрение суда и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица администрации Кулаковского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, участок 572; на участке расположено два индивидуальных жилых дома (л.д.87-90). В последующем, ФИО1 данный земельный участок разделен на два участка, в результате, образуется земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв.м. (л.д.94-95).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 853 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности (площадью 103 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которого, в результате перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 853 кв.м. (л.д.91-93).
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 853+/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности с приложением к заявлению выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.33-38, 41).
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (площадью 853кв.м.), находящегося в частной собственности, и земель площадью 399 кв.м., находящихся в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1252кв.м. в <адрес> <адрес> по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования; испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования); заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (основной целью перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившихся вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиями ст.11.9 ЗК РФ) (л.д.12).
Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Основания для предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" указаны в пункте 12 Административного регламента и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
На основании п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
При этом в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Согласно информации Кулаковского МО, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос Департамента имущественных отношений Тюменской области сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кулаковского МО в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На представленной схеме администрацией планируется размещение парковой зоны и детской площадки. При этом, имеет место наложение на земельный участок, необходимый для муниципальных нужд Кулаковского МО (л.д.39).
Согласно выкопировки из документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) Кулаковского сельского поселения Тюменского района, утвержденной распоряжением ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ, заявленный к перераспределению земельный участок площадью 399 кв.м. входит в границы территории зеленых насаждений общего пользования (л.д.143).
Из заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № не изломаны, не содержат вкрапливания, вклиниваний. Ширина земельного участка, расположенного между участком с кадастровым номером № и <адрес>, составляет 17,4 метра, длина – 56,06 м. (л.д.125). Таким образом, площадь земельного участка, из которого ФИО1 просит перераспределить, составляет 975 кв.м..
Учитывая, что заявленный к перераспределению земельный участок входит в границы территории зеленых насаждений общего пользования, границы земельного участка административного истца не изломаны, не содержат вкрапливания, вклиниваний, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Судья (подпись) Хромова С.А.
Мотивированное решение изготовлено судом 23.12.2022
Подлинник решения хранится в деле № 2а-4335/2022 в Тюменском районном суде Тюменской области.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья Хромова С.А.