Решение по делу № 2А-2097/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-2097/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-000756-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Цыбине Н.Д.,

с участием помощника прокурора г. Перми Вшивцева Д.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО3 ФИО9 к администрации г. Перми о признании частично недействующим нормативного правового акта, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации города Перми, просит признать недействующим проект планировки территории, утвержденный постановлением № 1288 от 31.12.2013 года, в части прохождения по гаражу (боксу № 88) красных линий, возложить обязанность изготовить новый проект планировки, взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.02.2022 подал заявление на приватизацию земельного участка под гаражом боксом № 88 в районе подстанции Егошиха. 30.03.2022 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми отказано административному истцу в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило – прохождение красных линий через участок, на котором расположен гараж. Считает Постановление администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1288 "Об утверждении документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми", в части прохождения красных линий по объекту недвижимости – гараж-бокс №, расположенный по адресу г. Пермь, Свердловский район, ул. Тихая, ГСК № 36 незаконным, поскольку, гараж существовал до вынесения указанного постановления. Земельный участок под гаражом был отведен решением Пермского горисполкома № 417 от 05.07.1999 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам административного искового заявления. Суду пояснил, что оспариваемое постановление препятствует ему в оформлении прав на принадлежащий ему объект недвижимости – гараж-бокс №, на что прямо указано в решении Департамент земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка.

Определением суда от 13.04.2023 (в протокольной форме) к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Департамент земельных отношений администрации г. Перми, МБУ «Институт территориального планирования» (л.д. 56-57).

Представитель административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебном заседании заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях, из содержания которых следует, что порядок принятия оспариваемого нормативно-правового актов соблюден. Считает, что оспариваемым НПА права и законные интересы административного истца не нарушены (л.д. 136-149 том 1, 97-107 том 2).

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. (л.д. 112-113 том 2).

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит судебное заседание провести в ее отсутствие, требования не признает, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 73-74 том 2).

Заинтересованное лицо МБУ «Институт территориального планирования» в судебное заседание представителя не направило, о дне судебного заседание извещено надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск (л.д. 85 том 3), согласно которого просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлялась судом надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

29.08.2012 года администрацией г. Перми принято постановление № 498 «О подготовке документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми».

Начальником Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми утверждено техническое задание на подготовку документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми.

11.10.2013 года утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ, в соответствии с которым рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по документации по планировке территории, ограниченной ул. Петропавловской, ул. Клименко, ул. Ленина, долиной реки Егошихи (до бульвара Гагарина), ул. Николая Островского, ул. Чернышевского, ул. Белинского, ул. Сибирской, ул. Пушкина, ул. Максима Горького, ул. Пермской, ул. Николая Островского в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми; территории, ограниченной ул. Сибирской, ул. Белинского, ул. Чернышевского, ул. Героев Хасана, ул. Чкалова, долиной реки Данилихи, шоссе Космонавтов, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Глеба Успенского, Комсомольским проспектом, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Пушкина, ул. Краснова в Ленинском и Свердловском районах города Перми.

Постановлением Главы г. Перми - председателя Пермской городской Думы от 01.11.2013 N 201 назначены публичные слушания по теме «Обсуждение документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми: территории, ограниченной ул. Петропавловской, ул. Клименко, ул. Ленина, долиной реки Егошихи (до бульвара Гагарина), ул. Николая Островского, ул. Чернышевского, ул. Белинского, ул. Сибирской, ул. Пушкина, ул. Максима Горького, ул. Пермской, ул. Николая Островского в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми; территории, ограниченной ул. Сибирской, ул. Белинского, ул. Чернышевского, ул. Героев Хасана, ул. Чкалова, долиной реки Данилихи, шоссе Космонавтов, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Глеба Успенского, Комсомольским проспектом, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Пушкина, ул. Краснова в Ленинском и Свердловском районах города Перми».

Также в судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 83 от 08.11.2013.

27.11.2013 года состоялись публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы (л.д. 213, 235 том 1).

О результатах публичных слушаний по документации по планировке территории в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми: территории, ограниченной ул. Петропавловской, ул. Клименко, ул. Ленина, долиной реки Егошихи (до бульвара Гагарина), ул. Николая Островского, ул. Чернышевского, ул. Белинского, ул. Сибирской, ул. Пушкина, ул. Максима Горького, ул. Пермской, ул. Николая Островского в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми; территории, ограниченной ул. Сибирской, ул. Белинского, ул. Чернышевского, ул. Героев Хасана, ул. Чкалова, долиной реки Данилихи, шоссе Космонавтов, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Глеба Успенского, Комсомольским проспектом, ул. Революции, ул. Куйбышева, ул. Пушкина, ул. Краснова в Ленинском и Свердловском районах города Перми составлено заключение № 22.

Постановлением Администрации г. Перми от 31.12.2013 года № 1288 «Об утверждении документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми» утверждена документация по планировке соответствующей территории.

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 98, 31.12.2013 года, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми.

В соответствии с п. 29, ст. 11 Устава города Перми, к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся в том числе утверждение генерального плана Пермского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Пермского городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 06.11.2014 года на праве общей долевой собственности принадлежит гараж-бокс, общей площадью 32,8 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, ГСК №, бокс №, кадастровый №, на основании свидетельства о праве на наследство (л.д. 34 том 1).

На кадастровый учет бокс № поставлен 10.09.2013 года.

14.06.1974 года Исполнительным комитетом Пермского городского совета депутатов трудящихся принято решение № 350 о разрешении строительства двенадцати индивидуальных кирпичных гаражей для машин сотрудников районного энергетического управления на территории подстанции Егошихинская в Свердловском районе.

Дополнительно отведен земельный участок 0,5 га, примыкающий с восточной стороны подстанции, за счет городских земель (л.д. 31 оборот том 1).

На основании решения Исполнительного комитета Свердловского районного Совета депутатов трудящихся г. Перми № 312 от 23.08.1974 года утвержден коллектив № 36 по строительству индивидуальных гаражей (л.д. 31 том1).

Гараж-бокс, принадлежащий административному истцу, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410290:1352.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410290:1352, вид разрешенного использования под выстроенные кирпичные гаражи.

Административный истец обращался в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность участка под принадлежащим ему на праве собственности боксом № в ГСК-36.

Решением Начальника департамента земельных отношений Администрации г. Перми от 29.03.2022 № 21-01-0Z-И-2457 (л.д. 75-76 том 1) в предоставители земельного участка отказано, по следующим основаниям.

Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410290:1352.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410290:1352 предоставлен в аренду физическому лицу. Согласие арендатора на раздел земельного участка не представлено.

Кроме того, основанием для отказа является несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Проектом планировки территории установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Образуемый земельный участок, согласно представленной схеме координат, не учитывает красные линии.

Как следует из проекта планировки территории по земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410290:1352 установлены красные линии, походящие в том числе, по объекту недвижимого имущества, расположенного на данном участке, и принадлежащего истцу на праве собственности.

Согласно проекту межевания гараж-бокс №, принадлежащий административному истцу, находится на земельном участке по экспликации образуемых и изменяемых земельных участков № площадью 140 кв.м.

26.10.2022 ФИО4 обратился в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением об отмене проекта межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1288 в части красных линий в отношении гаража-бокса, расположенного по адресу <Адрес> бокс №

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края 17.11.2022 года на обращение ФИО4 дан ответ, что основания для отмены проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют (л.д. 77-78).

Согласно выкопировке из чертежа проекта межевания территории отображены границы земельного участка, предоставленного ГСК-36.

Таким образом, судом установлено, что на момент разработки документации по планировке территории в государственном кадастре недвижимости имелись сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

Доводы административного ответчика о том, что на момент разработки документации по планировке территории отсутствовала информация о земельном участке с кадастровым номером №, а также о виде его разрешенного использования под выстроенные кирпичные гаражи» и о гараже-боксе, принадлежащем административному истцу не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются материалами дела и установленными обстоятельствами.

Суд считает, органы муниципального образования при разработке документов территориального планирования не учли что с момента формирования земельного участка с кадастровым номером № он использовался под объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности и, следовательно, установление красных линий по данному земельному участку, в том числе по гаражу-боксу №, осуществлено без учета фактического землепользования, существующей застройки, в нарушение утвержденного Генерального плана г. Перми и Правил землепользования и застройки, что противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что согласно положениям ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В силу частей 1, 2 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч.1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч.3).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (ч.4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (ч.5)

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (ч.7).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Судом установлено, что объект недвижимости гараж бокс №, который расположен по адресу: <Адрес>, ГСК №, <Адрес>, принадлежащий на праве долевой собственности ФИО4, расположен в границах территории, в отношении которой, оспариваемым Постановлением утвержден проект межевания, которым часть земельного участка отнесена к территории общего пользования и не предусмотрены в соответствии с положениями ч.5 ст. 43 ГрК РФ земельный участок под существующий объект недвижимости, принадлежащий истцу.

Суд считает, органы муниципального образования при разработке документов территориального планирования не учли что с момента формирования земельного участка с кадастровым номером №, он использовался под объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности и, следовательно, установление красных линий по данному земельному участку, осуществлено без учета фактического землепользования, существующей застройки, в нарушение утвержденного Генерального плана г. Перми и Правил землепользования и застройки, что противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного, суд считает, что Постановление Администрации г. Перми от 31.12.2013 года № 1288 "Об утверждении документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми" в части прохождения красных линий по объекту недвижимости – гараж-бокс № № расположенный по адресу г. Пермь, Свердловский район, ул. Тихая, ГСК № 36 следует признать недействующим.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Перми принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление администрации города Перми № 1288 от 31.12.2013 суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

По настоящему административному делу предусмотренных названным законоположением обстоятельств для возложения судом на орган государственной власти обязанности осуществить нормативное правовое регулирование не имеется.

В данном случае административный истец не лишен права самостоятельно разработать межевой план и представить его для согласования в уполномоченный орган.

Таким образов в удовлетворении требований ФИО4 в данной части следует отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормы применялись на территории города Перми и их применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем, суд возлагает на администрацию г. Перми обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, поскольку требования административного истца удовлетворены, с администрации г. Перми подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей.

Факт уплаты государственной пошлины подтверждается материалами дела (л.д. 6 том 1).

Доказательств несения иных расходов в рамках рассмотрения настоящего административного дела административным истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Постановление Администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1288 "Об утверждении документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми" в части прохождения красных линий по объекту недвижимости – гараж-бокс №, расположенный по адресу г. Пермь, Свердловский район, ул. Тихая, ГСК № 36 - признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации г. Перми в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО4 – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2097/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.