Постановление по делу № 5-71/2023 от 22.02.2023 - По статье 16.2 КоАП РФ.

Дело № 5-71/2023

УИД 51RS0002-01-2023-000408-31

Мотивированное постановление изготовлено 22.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 20 февраля 2023 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «КД Риферс», *** к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** в 11:54 должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «Северное Морское Пароходство – Агентство» (далее – ООО «СМП–Агентство») ФИО1, действующим по поручению перевозчика транспортного средства международной перевозки «Новый Свет» *** с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов КПС «Совершение операций» было подано уведомление о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт *** Уведомление содержало документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). Уведомлению был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство был присвоен №***.

*** уведомление о прибытии *** на таможенную территорию Евразийского экономического союза было обработано должностным лицом Поморского таможенного поста Мурманской таможни. При обработке сведений, содержащихся в уведомлении, было принято решение о проведении таможенного осмотра ***

*** в период времени с 13:40 по 17:00 должностными лицами Поморского таможенного поста Мурманской таможни был проведен таможенный осмотр *** (акт таможенного осмотра №***). В соответствии с актом таможенного осмотра установлено, что в помещении ***

В ходе проверки документов и сведений, содержащихся в представленном уведомлении о прибытии №*** было установлено, что в декларации судовых припасов администрацией *** было заявлено о наличии на борту судна ***

Используя систему управления рисками с целью идентификации обнаруженных товаров должностными лицами таможенного поста было принято решение о проведении таможенного досмотра обнаруженных товаров.

*** в период времени с 18:00 по 18:20 должностными лицами Поморского таможенного поста Мурманской таможни был проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра №***), в ходе которого был установлен незадекларированный товар – ***

Всего в помещении ***

Из объяснений *** *** ФИО2, данных в соответствии со статьей 323 ТК ЕАЭС, следует, что при составлении перечня судовых запасов судовыми механиками было упущено внесение в список судовых припасов *** не были указаны в декларации о судовых припасах при прибытии судна.

Из объяснений второго механика *** ФИО3, данных в соответствии со статьей 323 ТК ЕАЭС, следует, что в его обязанности по судну входит учет и контроль химических веществ находящихся в помещении *** ФИО3 пояснил, что *** При проведении учета (инвентаризации) он ошибочно представил *** судна ФИО2 сведения о наличии *** Также ФИО3 пояснил, что средство для промывки *** является судовыми припасами.

Таким образом, результатами таможенного контроля (в соответствии с судовыми документами, объяснениями *** маркировкой на товаре) незаявленный в стандартных документах перевозчика товар, был идентифицирован сотрудником Поморского таможенного поста мурманской таможни как судовые припасы – ***

Указанный товар подлежал таможенному декларированию по установленной форме.

По данному факту *** вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

*** в отношении ООО «КД Риферс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении ООО «КД Риферс» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание представитель ООО «КД Риферс», которое является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в бездействии юридического лица – ООО «КД Риферс» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** от *** (л.д. 1-8);

- Уведомлением о прибытии №***, с прилагаемыми документами (л.д. 15-21);

- Таможенной декларацией на транспортное средство №*** (л.д. 15);

- Актом таможенного досмотра №***, в ходе которого был установлен незадекларированный товар – ***

- Объяснением *** ФИО2, из которого следует, что при составлении перечня судовых запасов *** было упущено внесение в список судовых припасов *** не были указаны в декларации о судовых припасах при прибытии судна (л.д. 30);

- Объяснением *** ФИО3, из которого следует, что в его обязанности по судну входит учет и контроль химических веществ находящихся в помещении *** При проведении учета (инвентаризации) он ошибочно представил *** ФИО2 сведения о наличии ***

- Ответом ООО «КД РИФЕРС» - письмо №*** от *** (л.д.64-90), согласно которого, *** в порт *** прибыло судно *** которое находилось в оперативном управлении ООО «КД Риферс». Должностными лицами Поморского таможенного поста Мурманской таможни был проведен таможенный осмотр *** акт таможенного осмотра №***.В соответствии с актом таможенного осмотра установлено, что в помещении *** Из расследования проведенного администрацией судна и объяснений ответственных лиц следует, что при составлении перечня судовых припасов *** *** ввиду большого объема инвентаризации указанные канистры не были указаны в декларации о судовых припасах после прибытия судна. Ответственное лицо - *** ФИО3, в ведении которого находился учет и хранение судовых запасов моющих средств для ***, ошибочно дал информацию *** ФИО2 о наличии ***. Количество грузовых мест, наименование товаров, вес, маркировка на судне проверяется уполномоченными лицами, находящимися на судне в момент погрузки товара. ООО «КД Риферс» известно таможенное законодательство РФ, в том числе в части порядка представления перевозчиком таможенному органу документов и сведений при прибытии товара на таможенную территорию ЕАЭС, а так же известно об административной ответственности за предоставление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. Указанное административное правонарушение является единичным случаем, умысла о предоставлении таможенным органам недостоверных сведений, документов у руководства ООО «КД Риферс», не имелось. Вины ООО «КД Риферс» в самом правонарушении, а именно, нахождении на судне моющих средств и не внесении об этом сведений в генеральную декларацию не имеется, однако руководству ООО «КД Риферс» известно о том, что в соответствие с ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ именно юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в том числе по ст. 16.1 КоАП РФ. В связи с данным правонарушением в настоящее время со стороны руководства ООО «КД Риферс» усилен контроль за соблюдением капитанами и членами экипажа судна «Новый свет» требований законодательства Российской Федерации, в том числе даны разъяснения о необходимости более тщательной, внимательной проверки наименования, количества грузовых мест товаров, веса, маркировки. Приняты меры к недопущению подобного рода и иных правонарушений. До членов экипажа судна «Новый свет» руководством ООО «КД Риферс», доведена суть вменяемого правонарушения с предупреждением о недопустимости подобных нарушений действующего законодательства, в случае выявления подобных или иных нарушений, будет приниматься решение о применении дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения. Указанное административное правонарушение совершено ООО «КД Риферс» впервые, неумышленно, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия не причинен, имущественный ущерб отсутствует. С учетом всех обстоятельств, в связи со сложной экономической ситуацией в стране в целом, падением уровня доходов граждан и организаций, а так же в связи с тем, что в настоящее время у ООО «КД Риферс» сложилась сложная экономическая ситуация, однако руководством ООО «КД Риферс» принимается ряд исчерпывающих мер, направленных на сохранение рабочих мест, сохранению и недопущению задолженностей по заработной плате сотрудникам, просим применить меру ответственности в виде предупреждения.

- Заключением эксперта Экспертно-криминалистической службы-регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург №*** от ***, из которого следует, что рыночная стоимость товаров, являющихся предметом АП на *** составляла 96378 рублей 24 копейки (л.д. 38-43);

- Протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ООО «КД Риферс», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 112-119);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину ООО «КД Риферс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), «перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза».

Согласно подпункта 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «припасы» - товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

В соответствии статьей 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Пунктами 1, 2 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. От имени перевозчика документы и сведения, указанные в пункте 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств–членов.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке водным транспортом перевозчик обязан представить таможенному органу декларацию о судовых припасах и сведения о судовых припасах, имеющихся на судне, наименование и количество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 282 ТК ЕАЭС таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного судна), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 278 ТК ЕАЭС, в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Выявленные в ходе таможенного досмотра товары не были заявлены администрацией транспортного средства международной перевозки «Новый Свет» (далее – ТСПМ «Новый Свет») в представленных при прибытии стандартных документах перевозчика, то есть не были задекларированы таможенному органу по установленной форме.

В соответствии Приложением «B» Раздел 1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965г.), судовладельцем является лицо, владеющее или оперирующее судном, независимо от того, является ли оно частным лицом, корпорацией или другим юридическим лицом, и любое лицо, действующее от имени владельца или лица, оперирующего судном.

Указанная норма корреспондируется со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее – КТМ РФ) в соответствии, с которой под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Согласно ст.71 КТМ РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания.

Кроме того, в соответствии с п.п. 2.4, 2.4.1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.), основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является декларация о судовых припасах. Государственные власти принимают декларацию о судовых припасах, датированную и подписанную капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.

Таким образом, в силу российского и международного законодательства капитан выступает от имени декларанта в отношении указанной категории товаров и декларант несет ответственность за его действия.

Субъектом ответственности за недекларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в рассматриваемом случае является декларант.

Пунктами 2 и 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 281 ТК ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС.

Исходя из положений пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, декларантом может быть лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Из материалов данного дела об АП следует, что на момент прибытия в порт Мурманск судовладельцем ТСПМ «Новый Свет» и владельцем незадекларированного товара являлось ООО «КД Риферс» следовательно, данное Общество является субъектом ответственности за данное правонарушение.

ООО «КД Риферс» необходимо было при прибытии судна в порт Архангельск задекларировать вышеуказанные товары в качестве припасов в декларации о судовых припасах либо иных судовых документах в соответствии со ст. 282 ТК ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, ООО «КД Риферс» в нарушение требований ТК ЕАЭС не произвела таможенное декларирования по установленной форме вышеуказанных товаров, при прибытии *** ТСПМ «Новый Свет» в порт Архангельск, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании ООО «КД Риферс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «КД Риферс» являясь перевозчиком и декларантом товаров, имело возможность, воспользовавшись правами декларанта исполнить обязанности, предусмотренные статьей 84 ТК ЕАЭС и задекларировать вышеуказанные товары. Однако работа по декларированию не была организована ООО «КД Риферс» надлежащим образом и не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанной компанией таможенных обязанностей, не установлено.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «КД Риферс» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица. При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством РФ, правонарушение было бы предотвращено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «КД Риферс», признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ООО «КД Риферс», не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.1, 3.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КД Риферс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

- *** – конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова