Решение по делу № 2А-390/2024 от 17.02.2025

УИД 11RS0014-01-2024-000782-65

Дело № 2а-41/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием пом. прокурора Ворониной А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МР «Корткеросский» Республики Коми, об обязании в срок до <дата>: подготовить документацию, предусмотренную п.6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МР «Корткеросский» Республики Коми: <...> и в соответствии с п.5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392 направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов). В обоснование которого указал, что при проведении проверки соблюдения требований земельного и водного законодательства установлено, что у указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) охранные зоны до настоящего времени не установлены. В нарушение требований пункта 5, 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации до настоящего времени не подготовлена документация в отношении указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), не направлено заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов по РФ.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по северо-западному федеральному округу.

В судебном заседании помощник прокурора Воронина А.Е. доводы административного искового заявления поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить.

На судебное заседание административные ответчики ФГБУ «Северное УГМС», филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС»), заинтересованные лица Министерство финансов по РФ, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу своих представителей не направили, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

В письменном отзыве административный ответчик – ФГБУ «Северное УГМС», просил в удовлетворении искового заявления отказать. Указывая, что на территории ответственности филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» функционирует 107 стационарных пунктов наблюдений, из них 72 гидрологических поста, в настоящее время филиалом установлено 28 охранных зон. Работы по установлению охранных зон филиалом ведутся по мере изыскания средств. В 2024г. были выполнены работы по установлению охранных зон по 7 стационарным пунктам наблюдений. Решением коллегии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предусмотрена разработка графиков по установлению охранных зон с их актуализацией по мере необходимости, мероприятия по установлению природоохранных зон проводятся при наличии финансирования на указанные цели в рамках выполнения государственного задания. В настоящее время график оформления охранных зон актуализирован до 01.01.2028. В соответствии с п.14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №342-ФЗ) если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. В связи с чем считает, что нарушение по установлению охранных зон отсутствуют.

Административный ответчик – филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС»), в письменных отзывах указывал о несогласии с заявленными требованиями ссылаясь на п.14 ч.6 ст.26 Закона №342-ФЗ, которым установлено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. Филиал ФГБУ Северное УГМС «ЦГМС» не видит нарушений по установлению охранных зон. Согласно графику работы по установлению охранной зоны на всех стационарных пунктах наблюдений будут выполнены. Кроме того, указывая, что в соответствии с постановление Совета Министров СССР от 06.01.1983, действовавшим на территории РФ до 01.01.2022 и Законом № 342-ФЗ охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) пунктов гидрометеорологических наблюдений любых видов (в т.ч. гидрологических постов) считаются установленными (созданными) с 06.01.1983 и контроль за соблюдением требований к хозяйственной деятельности в охранных зонах ведется. Филиал не бездействовал, а выполнял и будет выполнять работы по установлению охранных зон в соответствии с законом, т.к. план-график по установлению охранных зон не является нормативным документом и может актуализироваться по мере необходимости в зависимости от материального обеспечения. Просил провести судебное заседание без участия представителя.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований истца в части бездействия административных ответчиков и установить срок для подготовки сведений о границах охранных зон м направлении их в Департамент для внесения сведений о граница охранных зон в ЕГРН до 01.01.2028, ссылаясь на аналогичные обоснования указанные административными ответчиками.

Согласно ч.2 ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тесту – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения и доводы прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон №7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьями 63, 63.1 Закона № 7-ФЗ государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Пунктом 2 ст.63.1 Закона № 7-ФЗ среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

В соответствии с п.3 ст.63.1 Закона № 7-ФЗ единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя, в том числе следующие подсистемы: государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, который устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 4 указанного Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219, установлено, что мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (п. 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее по тексту – Закон №113-ФЗ) под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения. Под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Наблюдательная сеть – это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства. Государственная наблюдательная сеть – это наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно ст.4 Закона №113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

Частями 1,3 ст.13 Закона №113-ФЗ установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст.105 ЗК РФ охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В силу п.1 ст.106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ранее порядок создания- охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением был предусмотрен Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972, утратившим силу 1 января 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 № 392.

В соответствии с приведенной ст. 106 ЗК РФ и ч.3 ст.13 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» Правительством Российской Федерации постановлением №392 от 17.03.2021 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее по тексту – Положение об охранной зоне), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности. Указанное Положение об охранной зоне является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

В силу п. 2 и 3 указанного Положения об охранной зоне, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта. Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона (п.4 Положения об охранной зоне).

В соответствии с пунктами 5, 6 Положения об охранной зоне, с заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети. Для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

На основании пункта 13 Положения об охранной зоне, охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Предельные размеры охранной зоны предусмотрены п. 14 Положения от 17.03.2021 №392 и составляют: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для иных стационарных пунктов наблюдений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на территории МР «Корткеросский» Республики Коми с подчиненной ему территорией установлено 7 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС»: <...>, что подтверждается сведениями Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», а также приложением к Положению о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», утвержденному приказом и.о. начальника ФГБУ «Северное УГМС» от 16.11.2011.

<...> Земельный участок с кадастровым номером <...> находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <дата> ХХХ). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <дата> ХХХ).

<...> находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <дата> ХХХ). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <дата> ХХХ).

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного и водного законодательства в деятельности филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в ходе которой установлено, что в отношении стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды, входящей в государственную наблюдательную сеть <...> меры по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг указанных стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды не приняты, соответствующая документация филиалом ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не подготавливались и в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу не направлялась.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (пункт 5.4.3).

В соответствии с пунктом 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета Приказ Росгидромета от <дата> ХХХ, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

Пунктами 1.1, 1.7.2, 3.1, <дата> Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от <дата> ХХХ, установлено, что ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Коми. Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

Согласно пункту 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» утвержденного приказом и.о. начальника ФГБУ «Северное УГМС» от <дата> ХХХ (далее по тексту – Положение о филилале), филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (п. 3.1). Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений; осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (пункты 3.2, 3.2.3, <дата>).

На основании приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности, в системе действующего нормативно-правового регулирования возложены на Росгидромет и его территориальные органы, в рассматриваемом случае на ФГБУ «Северное УГМС» и филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», которые являются административными ответчиками по заявленным требованиям настоящего административного иска.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривалось, что меры по подготовке и направлению документации в отношении названных стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды ни филиалом ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ни самим ФГБУ «Северное УГМС» в настоящее время не приняты. Между тем, из представленных возражений административных ответчиков следует, что в настоящее время проводится работа по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением на территории Республики Коми в соответствии с Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в ходе которой в 2024 году принято 17 решений об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. В утвержденном плане-графике установление охранной зоны для стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) за состоянием окружающей среды, ее загрязнением на территории МР «Корткеросский» запланировано на четвертый квартал 2026 года, по пояснениям административных ответчиков график оформления охранных хон актуализирован до <дата>, в связи с чем, заинтересованное лицо и административные ответчики отрицают со своей стороны незаконное бездействие.

Однако приведенные доводы в обоснование возражений на исковые требования суд находит необоснованными в силу следующего.

Прежнее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, действовавшее с <дата> с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> ХХХ, уже предусматривало создание в установленном порядке вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (п. 3, 6) (с <дата> документ утратил силу).

Между тем, надлежащей и соответствующей нормативным требованиям работы по созданию таких охранных зон уполномоченными государственными учреждениями и органами государственной власти проведено не было, охранная зона в отношении вышеуказанных стационарных постов наблюдений <...> не была установлена, что прямо указывает на незаконное бездействие административных ответчиков по соблюдению норм и требований федерального законодательства. Новое нормативно-правовое регулирование, действующее с <дата> с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> ХХХ, последовательно закрепило фактически аналогичные нормы о создании вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон. При этом, принятие нового нормативно-правового акта в данной сфере деятельности, не позволяет уполномоченным государственным учреждениям и органам государственной власти в сфере мониторинга окружающей среды отказываться от возложенных на них государственных обязанностей, и не выполнять на протяжении длительного периода времени прежние, по сути аналогичные по содержанию новым, нормативные положения в части создания охранных зон вокруг стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды.

Несмотря на утвержденные ранее нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации в сфере установления охранных зон стационарных пунктов наблюдения, по настоящее время охранные зоны стационарных пунктов наблюдений не установлены, что указывает на бездействие Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС» на протяжении длительного периода времени.

Отсутствие охранной зоны стационарных пунктов наблюдений стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) <...> и ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранной зоны, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков о том, что охранные зоны были установлены ранее в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от <дата> ХХХ "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды" являются несостоятельными.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от <дата> ХХХ признано не действующим на территории Российской Федерации указанное постановление Совета Министров СССР от <дата> ХХХ. Соответственно с <дата> отношения в части установления, изменения и прекращения существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, регулируются Положением ХХХ от <дата>. Пунктом 4 которого предусмотрено, что решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. В пункте 13 Положения отражено, что охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Административные ответчики, аргументируя свою позицию ссылкой на ч. 10 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ, не учитывают обязательное условие, изложенное в ч. 9 указанной статьи.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территорий, указанной в ч. 8 ст.26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Вместе с тем, утвержденного описания местоположения границ в текстовой и (или) графической форме стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Корткеросский»: <...> не имеется, сведения о границах охранной зоны перечисленных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, решений об установлении или изменении охранной зоны постов территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не принималось.

Доводы стороны административных ответчиков, со ссылкой на положения ч. 14 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, содержащей предписание о сроке установления зоны и ее границ до <дата> суд считает не обоснованными. В силу требований пунктов 4, 13 Положения от <дата> ХХХ решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а установленной такая зона считается со дня внесения соответствующих сведений о ее границах в Единый государственный реестр недвижимости. В свою очередь учреждения ФГБУ Северное УГМС и филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» обязаны, в силу требований пунктов 5, 6 Положения, подготовить соответствующие документацию и заявление, необходимые для последующего принятия решения об установлении охранных зон. При этом, применение Положения от <дата> ХХХ, определяющего порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности не зависит от сроков, изложенных в ч.ч. 12, 14 Закона № 342-ФЗ. Указанный в вышеизложенной статье срок носит по своему содержанию государственную гарантию установления таких охранных зон не позднее определенного срока, и никак не является препятствием для исполнения требований действующего законодательства в испрашиваемый административным истцом срок.

Доводы о недостаточности финансирования для единовременного исполнения спорных обязательств по установлению охранных зон, не являются основаниями для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков допущено незаконное бездействие по не подготовке и не направлению в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации о создании охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением «<...> которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П, от <дата> ХХХ-П).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, в том числе обследование территории, суд полагает разумным срок, предложенный истцом.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает, что административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, об установлении охранной зоны в отношении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МР «Корткеросский» Республики Коми.

Обязать филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до <дата>:

- подготовить документацию, предусмотренную п.6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МР «Корткеросский» Республики Коми: <...>

- в соответствии с п.5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МР «Корткеросский» Республики Коми: <...>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

Мотивированное решение вынесено 03 марта 2025 года