Решение по делу № 2А-1468/2022 от 05.04.2023

Дело № 2а-44/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002454-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 31 марта 2022 года сроком действия три года, заинтересованного лица - главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации МО «Ивангородское городское поселение» - ФИО2, представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 31 января 2023 года сроком действия один год,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района о признании бездействие незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, 17.10.2022 через организацию почтовой связи обратился в суд с иском с учетом их уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района (далее- Администрация г.Ивангород) о

признании незаконным бездействие в части непринятия достаточных мер по обеспечению населения Ивангородского городского поселения Ленинградской области защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны, в отсутствие законных оснований,

обязании произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

обязании в течении 3 месяцев после произведения расчета потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» обеспечить население Ивангородского городского поселения защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны в полном объеме,

обязать администрацию МО «Ивангородское городское поселение» Ленинградской области принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ивангородского городского поселения Ленинградской области, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 27.03.2020 № а именно, отсутствии заключенных договоров, предоставляющих право пользования защитными сооружениями в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований указав, что Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от 02.11.2018 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Ивангородское городское поселение» законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны. В ходе проверки городской прокуратурой установлено, что администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области разработан и утвержден План гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 27.03.2020 № 216дсп, включающий в себя, в том числе, расчет обеспеченности категорий населения МО «Ивангородское городское поселение» в защитных сооружений гражданской обороны (далее – План гражданской обороны). В соответствии с Планом гражданской обороны укрытие граждан, проживающих на территории МО «Ивангородское городское поселение», планируется в 3 убежищах и 4 противорадиационных укрытиях. При этом на территории МО «Ивангородское городское поселение» подлежит укрытию 10 539 человек, из которых согласно Плану гражданской обороны укрывается лишь 2450 человек. Таким образом, потребность в укрытиях остается у 8089 человек, что составляет 76,7 % от населения района. Кроме того, согласно справке специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района ГУ МЧС по Ленинградской области расчет потребности в защитных сооружениях проведен должностными лицами администрации муниципального образования без учета нормы площади пола помещений на одного укрываемого 0,6 м.кв и радиуса сбора укрываемых, который должен составлять не более 1 000 м. Также установлено, что в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры, предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружениями, с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области как уполномоченным представителем их собственника не заключались. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения опасности, военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также совершении террористических актов.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, МТУ Росимущества по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 61), Отдел надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области (л.д. 75), главный специалист по ГО и ЧС Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района ФИО2 (л.д. 171).

20.12.2022 и 05.04.2023 административным истцом уточнены заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 59, 133).

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит

признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по обеспечению населения защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны,

обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на обеспечение территории Ивангородского городского поселения защитными сооружениями (л.д. 133).

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал с учетом их уточнения по доводам, изложенным в иске. Также уточнил, что просит обязать ответчика произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2022. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении. Подтвердил, что при проведении проверки с Планом гражданской обороны и защиты населения Администрации г.Ивангород не знакомился.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, в которых указано, что считает иск не подлежащим удовлетворению поскольку территория Ивангородского городского поселения не относится ни к одной из групп по гражданской обороне, поэтому не должны обеспечивать поселение защитными сооружениями. Отмечено, что для защиты населения в военное время, проживающего в опасных зонах, применение защитных сооружений гражданской обороны не предполагается, а запланирована эвакуация в безопасные районы, как наиболее действенного и эффективного способа защиты. Вместе с тем, обеспеченность защитными сооружениями в Ивангородском городском поселении имеется. Расчет потребности в защитных сооружениях с учетом численности населения ответчиком произведен (л.д. 120-121, 145-150).

Заинтересованное лицо главный специалист по ГО и ЧС Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные представителем ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 169).

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 109, 110, 132).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 31.01.2022 Кингисеппской городской прокуратурой Главе Администрации МО г.Ивангород вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне в части не заключения договоров, предоставляющих право пользования 10 защитными сооружениями с МТУ Росимущества по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как уполномоченным представителем собственника данных сооружений (л.д. 10-14).

Рассмотрев данное представление на оперативном совещании 28.02.2022, решено, что требования, указанные в представлении не обоснованы. План гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород» в части использования ЗС ГО разработан надлежащим образом, согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д.16-20).

Из справки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 27.06.2022 следует, что 21.06.2022 при участии в качестве специалиста при проведении Кингисеппской городской прокуратурой проверки администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» установлено, что отделом по делам ГО и ЧС администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» при подготовке Плана гражданской обороны и защиты населения подготовлен расчет обеспеченности населения МО «Кингисеппский муниципальный район» в ЗС и ГО. План ГО и ЗН согласован с ГУ МЧС России по Ленинградской области 15.01.2021 и с Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области в феврале 2021 года. Вместе с тем, в расчете обеспеченности населения в ЗС и ГО отражено, что на территории Ивангородского городского поселения в существующих ЗС и ГО укрывается 23,3% населения. Однако, Планом ГО и ЗН района приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под ЗС ГО не предусмотрено в связи с эвакуацией населения поселения в военное время из опасных зон (л.д. 23-25).

Вместе с тем, ответчиком разработан План гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород», который утвержден главой администрации МО «Город Ивангород» в 2021 году, 17.01.2022 согласован с ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 26-35).

Как установлено из объяснений представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области, при проведении проверки с Планом гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород» он не знакомился, вся информация взята из Плана гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район».

В Плане гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород» имеется расчет обеспеченности категорий населения в ЗС ГО:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по ГО, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по ГО, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения): - ГБУЗ ЛО «ФИО4 им.П.Н.Прохорова» Ивангородская больница имеющаяся вместимость ЗС ГО 0 человек, потребное количество укрываемых - 10 человек, обеспеченность – 0%; -Нарвская ГЭС-13 ПАО «ТГК-1» г.Ивангород: имеющаяся вместимость убежище, потребное количество укрываемых - 60 человек, обеспеченность – 100%;

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала: отсутствуют;

- для укрытия населения используются ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, имеющаяся вместимость ЗС ГО 10 500 человек, потребное количество укрываемых - 10 500 человек, обеспеченность – 100% (л.д. 32).

Вместе с тем, из документов, представленных ответчиком усматривается, что население Ивангородского городского поселения по состоянию на 01 января 2022 года составляет 9120 человек (л.д. 151-154).

Таким образом, ответчиком неверно произведен расчет потребности в защитных сооружениях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвержден СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

Пунктом 5.2.1 СП 88.13330.2022 предусмотрено, что площадь пола основных помещений на одного укрываемого должна составлять 0,6 кв.м при одноярусном, 0,5 кв.м при двухъярусном и 0,4 кв.м - при трехъярусном расположении нар. Внутренний объем помещений должен быть не менее 1,5 куб.м на одного укрываемого. При определении объема на одного укрываемого следует учитывать объемы всех помещений в зоне герметизации, за исключением ДЭС, тамбуров, тамбуров-шлюзов и расширительных камер. Площадь основных помещений, занимаемая не демонтируемым и не применяемым для убежища оборудованием, в норму на одного укрываемого не входит.

Как установлено из объяснений представителя ответчика и следует из материалов дела (л.д. 156-158) в настоящее время расчет потребности в защитных сооружениях произведен с учетом новых данных, однако План гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород» до настоящего времени не утвержден Комитетом правопорядка и безопасности.

Вместе с тем, из представленного расчета не усматривается, что он произведен с учетом требований п. 5.2.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

В связи с чем суд приходит к выводу об обязани Администрацию МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований п. 5.2.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны»

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

Истцом также заявлены требования о признании незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по обеспечению населения защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на обеспечение территории Ивангородского городского поселения защитными сооружениями.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее- Порядок).

В данном Порядке указано, что к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;

санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;

станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;

станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Порядка).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п.4 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.7 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.11 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.12 Порядка).

Согласно п.4.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиты укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Убежища создают в соответствии с [2]:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) [2].

Для защиты населения используются имеющиеся защитные сооружении я гражданской обороны (в случае наличия свободных мест) и (или) приспосабливают заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая метрополитены, создаются для защиты населения, располагаемого на территориях, в том числе отнесенных к группам по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

Так, данным Порядком определено, что отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (п.2).

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления (п.3).

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая и вторая группы по гражданской обороне (п.4).

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов Москвы и Санкт-Петербурга (п.5).

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения превышает 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления (п.6).

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 150 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. Ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований (п.7).

Территория Ивангородского городского поселения не относится ни к одной из групп по гражданской обороне, в связи с чем ответчик не должен принимать меры по обеспечению населения защитными сооружениями.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела усматривается, что обеспеченность защитными сооружениями в Ивангородском городском поселении имеется (л.д. 31-34, 113-114, 160-161).

Доводы истца о том, что имеющиеся на территории муниципального образования защитные сооружения требуют капитального ремонта правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку требований об обязании провести ремонтные работы истцом в рамках настоящего спора не заявлены.

Истцом заявленные требования неоднократно уточнялись (л.д. 3-8, 59, 133), представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные 05.04.2023 административные требования (л.д. 133, 171-173), от других заявленных требований не отказался и не поддерживал, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 8,62, 84 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района о признании бездействие незаконным, обязании произвести определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований п. 5.2.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.

Судья