№ 2а-1252/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и просит признать незаконным ответ Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 25 декабря 2024 года № 11438/01-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью два по 1200 кв. м., в поселке Майский и два по 1000 кв. м., в поселке Романово, Калининградской области, Зеленоградского района, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании заявлений ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23); обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский район, поселок Майский и поселок Романово, в аренду на 3 года на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1) и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23), о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что «16» июля 2024 г. судьей Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С. было рассмотрено дело 2а-1200/2024 по иску ФИО2 ФИО к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от 22.03.2024 г. № 1996/01-23 и от 15.03.2024 г. № 1692/01-23, и понуждении к повторному рассмотрению заявлений ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23) о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в пос. Майский и пос. Романово, Зеленоградского района Калининградской области. В решении суда от 16.07.2024 г. по делу № 2а-1200/2024 (Приложение № 1 к иску) суд

постановил:

административные исковые требования ФИО2 ФИО удовлетворить. Признать незаконными отказы администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" от 22.03.2024 г. № 1996/01-23 и от 15.03.2024 г. № 1692/01-23, в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в пос. Майский и пос. Романово, Зеленоградского района, Калининградской области.

В рамках дела № 2а-1200/2024 судом обстоятельно были исследованы все причины отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в т.ч. и отказ на основании п.8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. В соответствии с п. 3 ст.4.1 вышеуказанного закона, местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. И отказ по этому основанию был признан судом не законным.

«25» декабря 2024 г. письмом № 11438/01-23 Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области во исполнение решения суда от 16.07.2024 г. по административному делу № 2а- 1200/2024 повторно рассмотрела заявления ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01- 23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23) (Приложения № 3-6 к иску) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в пос. Майский и пос. Романово с разрешенным использованием «ведение огородничества».

Администрация повторно указала в качестве основания для отказа пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, несмотря на вступившее в силу решение суда по делу № 2а-1200/2024, в котором указанное основание уже рассматривалось и было признано не законным.

Администрация в отказе указала, что «согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. В соответствии с п. 3 ст. 4.1 вышеуказанного закона, местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Поскольку в отношении запрашиваемой в Вашем заявлении территории проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным».

Также Администрация указала, что «вид разрешенного использования «ведение огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальной зоны СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений».

Административный истец считает отказ Администрации, выраженный в письме от 25.12.2024 г. № 11438/01-23 незаконным, несоответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим его право заключить договоры аренды земельных участков без проведения торгов в случае предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, установленное пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, по следующим основаниям

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка определён в ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Полагает, что оспариваемый отказ Административного ответчика от 25.12.2024 г. № 11438/01-23 такими признаками не обладает.

Разъясняя причины повторного отказа, Административный ответчик ссылается на то, что, по его мнению, земельные участки для ведения огородничества предоставляются только гражданам, членам садоводства или огородничества. Местоположение границ садоводств или огородничеств определяется на основании проекта межевания территории, а поскольку в отношении территории, на которой испрашиваются земельные участки, проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался, то по мнению административного ответчика, есть основания для отказа на основании пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно пп.6 пп.16ст. 11.10 3КРФ.

Указанное Административным ответчиком основание незаконно, не соответствует нормам права действующего российского законодательства, в т.ч. нормам земельного права: п.8 ст.39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Ведение огородничества на земельных участках с разрешенным видом использования для «ведения огородничества» может осуществляться гражданами путем создания товарищества, или без создания товарищества. Об этом прямо указано в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ: «Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества».

ФИО2 не является членом садоводческого некоммерческого товарищества или огороднического некоммерческого товарищества, заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах муниципального образования были поданы ей, как гражданкой Российской Федерации на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а не как членом садоводческого или огороднического товарищества (пп.7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п. 3 ст. 11 ЗК РФ установлены случаи, когда образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии проектом межевания территории, в том числе пп.2 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что «исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"».

Территория, на которой испрашивает ФИО2 земельные участки для ведения огородничества не попадает под нормы п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ. При отсутствии проекта межевания территории, образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возможно в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения этого участка (п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

На территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ действуют Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», утвержденные решениям окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 года № 99 (далее по тексту - ПЗЗ), размещенные в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте Административного ответчика https://zelenogradsk.com/graddocs/pzz-selo/.

Согласно Карте градостроительного зонирования ПЗЗ МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В Разделе 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» ПЗЗ в п. 2.3. «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4)» установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных объектов и объектов капитального строительства для зоны Ж4, в т.ч. пунктом 17 таблицы 12 установлено «Ведение огородничества (код 13.1) - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Испрашиваемые Административным истом земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-4, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами о территориальном планировании и градостроительном зонировании МО является «ведение огородничества», правовых оснований для отказа нет, поэтому отказ Административного ответчика от 25.12.2024 г. № 11438/01- 23 незаконный.

Ссылка Административного ответчика, на то что «вид разрешенного использования «ведение огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальной зоны СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений» не обоснована, поскольку согласно действующих ПЗЗ градостроительный регламент территориальной зоны СХ-4 не содержит вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) не в основных видах разрешенного использования земельного участка не в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка.

В своем отказе Административный ответчик указывает, что с момента утверждения ПЗЗ (31.08.2021г.) земельные участки «с целью ведения огородничества и садоводства предусматривается исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений». Данный довод не соответствует действительности. Администрация предоставляет земельные участки для ведения огородничества по заявлениям физических лиц для ведения огородничества в индивидуальном порядке на территории всего Зеленоградского муниципального округа. Это подтверждается информацией, размещенной в открытом доступе на публичной кадастровой карте Росреестра https://pkk.rosreestr.ru и данными Единого государственного реестра недвижимости. Например земельный участок с кадастровым номером 39:05:060703:4123, площадью 650 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-н, п. Холмогоровка. По данным ЕГРН категория земель указанного участка- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — ведение огородничества. По данным выписки из ЕГРН земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.11.2023 г., предоставлен в собственность физическому лицу 15.02.2024г. Указанный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4, где разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» является одним из основных видов разрешенного использования Ж-4, что подтверждается скриншотом карты градостроительного зонирования ПЗЗ Зеленоградского городского округа и публичной кадастровой картой.

Кроме того, как уже указывалось выше, указанное в письме Административного ответчика основание для отказа было предметом рассмотрения суда в деле № 2а-1200/2024.

Судом уже была дана оценка основаниям указанным ответчиком в первоначальных отказах, а в соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ: «Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства».

С учетом того, что Административным ответчиком длительное время нарушаются права Административного истца по оформлению земельных отношений, что законных оснований, по которым представленные Административным истцом схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены, Административным ответчиком не приведены, использовать земельные участки под огородничество в территориальной зоне, в которой формируемые земельные участки находятся, не запрещено, Административный истец полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права Административного истца обязать Административного ответчика выдать постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23) с разрешенным использованием - для ведения огородничества

Письмо с повторным отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества было вынесено Административным ответчиком 25 декабря 2024 г. № 11438/01-23. Срок для подачи административного искового заявления в соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На момент подачи административного искового заявления срок для подачи не прошел.

В судебное административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее направил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.89-90), где представитель просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 16 июля 2024 года по административному делу №2а-1200/2024 удовлетворены административные исковые заявления ФИО2 ФИО. Признаны незаконными отказы Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 22.03.2024 №1996/01-23 и от 15.03.2024 №1692/01-23 в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Суд обязал администрацию МО Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО2 ФИО от 20.02.2024 вх.№№1580/01-23, 1581/01-23, от 26.02.2024 вх.№1814/01-23, от 27.02.2024 вх. №1850/01-23 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.15-19).

Из данного решения следует, что ФИО2 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от 20.02.2024 вх.№№ 1580/01-23, 1581/01-23, от 26.02.2024 вх.№ 1814/01-23, от 27.02.2024 вх.№ 1850/01-23 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1 200 кв.м, 1 200 кв.м, 1000 кв.м, 1000 кв.м, в аренду, сроком на 3 года без проведения торгов, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от 22.03.2024 № 1996/01-23 и от 15.03.2024 № 1692/01-23 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых, земельных участков, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется проектом межевания территории. В указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки под обслуживание которых, не сформированы, в связи с чем образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Так же указано, что заявитель не является местным жителем, а приоритет в предоставлении земельных участков предоставляется местным жителям, которые использовали земельные участки ранее, до вступления в силу ЗК РФ, однако не успели оформить их по выпискам из похозяйственных книг. Со ссылкой на п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, на п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Решением суда установлено, что в оспариваемом ответе не мотивировано, в чем представленная истцом схема не соответствует ее форме, формату или требованиям к её подготовке.

Администрацией, вопреки требованиям п.п.3, 4 ч.10, ч.11 ст. 226 КАС РФ, не представлены доказательства, подтверждающие указанные в ответе основания, а так же, что в указанном истцом на схеме месте земельные участки используются гражданами под огороды или что там разработаны проекты межевания территории, или что в указанном истцом квартале расположены многоквартирные жилые дома.

Учитывая, что администрация не представила доказательств обоснованности оспариваемых ответов, как не мотивировала указанные доводы в оспариваемом ответе, следовательно, выданный ответ является незаконным и не обоснованным.

При этом указав в ответе на п. 8 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» норму права, указанную в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ к данному доводу не привела.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд счел необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 20.02.2024 вх.№№ 1580/01-23, 1581/01-23, от 26.02.2024 вх.№ 1814/01-23, от 27.02.2024 вх.№ 1850/01-23 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 30.10.2024г. указанное выше решение суда оставлено без изменения.

По результатам повторного рассмотрения вышеприведенных заявлений ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23) заместителем Главы Администрации Муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» дан ответ от 25 декабря 2024 года №11438/01-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д.20-21).

В обоснование ответа указано, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. В соответствии с п.3 ст. 4.1 вышеуказанного закона, местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку в отношении запрашиваемых Вашими заявлениями территорий соответствующие проекты межевания территорий не разрабатывались и не утверждались, принять решение об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков не представляется возможным.

Согласно п.п. 4 п. 153 Правил раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» предусмотрено, что при соблюдении градостроительных и технических регламентов, санитарных и противопожарных норм, нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства в составе территориальных зон могут размещаться отдельно расположенные (вне территорий садоводческих товариществ) участки для ведения огородничества, переданные гражданам до введения в действие настоящих правил, предоставляемые в аренду сроком до 3 лет без права возведения зданий и сооружений, изменения разрешенного использования.

Вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

Таким образом, документы территориального планирования МО Зеленоградский городской округ предусматривают использование его территории с целью ведения огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений, ведение и огородничества в индивидуальном порядке на территории МО Зеленоградский городской округ после введения в действие Правил не предусмотрено.

В свою очередь наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в зоне Ж-4 в условиях сельских населенных пунктов в составе Градостроительного зонирования не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий МО Зеленоградский городской округ в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана и положений Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 1 п.8 ст. 39.15; п.п. 6 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.20-21).

Не согласившись с такими ответами, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов установлен п. 2 ст. 39.6 ЗК.РФ.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, действующее земельное законодательство предоставляет заинтересованным лицам право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под огородничество, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, ввиду чего судебная коллегия находит ошибочными суждения суда о том, что образование земельных участков под огородничество возможно только в соответствии с проектом межевания территории.

Фактических данных о том, что в отношении территории, на которой располагаются испрашиваемые земельные участки, утвержден проект планировки и межевания территории, материалы дела не содержат.

Ссылка административного ответчика на то, что ведение индивидуального огородничества на территории субъекта РФ не предусмотрено, а образование земельных участков под огородничество возможно только в пределах территорий садоводств или огородничеств, не может быть признана обоснованной.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31 августа 2021 года № 99, установлено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества (код.13.1, таблица 12).

Согласно примечанию к таблице 12 данный вид разрешенного использования устанавливается в условиях сельских населенных пунктов, к которому в соответствии с распоряжением Правительства Калининградской области от 05 февраля 2020 года № 12-рп «Об определении перечня сельских населенных пунктов Калининградской области и перечня сельских агломераций Калининградской области» относится пос. Майский и пос.Романово Зеленоградского района Калининградской области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем в силу пп.2,4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, что в рамках настоящего дела не установлено.

Ссылка в оспариваемом ответе на положения п. 8 ст. 3, п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть признана обоснованной применительно к заявлению административного истца, поскольку вышеуказанный Федеральный закон определяет особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в том время как последним испрашивается к образованию земельный участок, расположенный в территориальной зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не предусмотрено размещение садоводческих товариществ и обществ. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры в деле также отсутствуют.

Имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что образование спорных земельных участков относится к перечисленным в п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ случаям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 25 декабря 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, нельзя признать законным и обоснованным, административные исковые требования о признании незаконными ответов Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 25 декабря 2024 года № 11438/01-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным подлежат удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что согласно Приказу Министерства градостроительной политике Калининградской области № 488 от 24.12.2024 года вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из зоны Ж-4, в связи с чем утвердить схему расположения земельных участков не представляется возможным.

Принимая во внимание, что на данные обстоятельства в обоснование невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков и утверждения представленной административным истцом схемы административный ответчик не ссылался, обосновав принятое решение положениями пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, предусматривающего отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, если его образование допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в отношении испрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался, указанный довод административного ответчика не может быть принять во внимание в качестве основания для отказа в административном иске.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2, от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23), в течение одного месяца со дня вступления решения уда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 25 декабря 2024 года № 11438/01-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью два по 1200 кв. м., в поселке Майский и два по 1000 кв. м., в поселке Романово, Калининградской области, Зеленоградского района, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании заявлений ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23).

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 20.02.2024 г. (вх. № 1580/01-23, вх. № 1581/01-23) от 26.02.2024 г. (вх. № 1814/01-23) и от 27.02.2024 г. (вх. № 1850/01-23) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025г.

Судья (подпись)

Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-1252/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2025-000440-77

Решение суда «____»_________2025 года не вступило в законную силу.

Судья М.Н.Мяленко

Помощник ФИО1