РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Москва

Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2025 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Хорошевского района СЗАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы об оспаривании действий должностного лица, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Хорошевского района СЗАО г. Москвы с требованиями о признании незаконным бездействия Военного комиссариата, обязании административного ответчика провести процедуру по снятию с воинского учета за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства и взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб., указывая, что его представителем по доверенности ФИО2 07.10.2024 было подано заявление о снятии с воинского учета ввиду выезда за границы Российской Федерации более чем на 6 месяцев. К заявлению были приложены оригинал военного билета, заверенная копия ВНЖ с переводом и копия доверенности. В ответ на заявление 24.12.2024 было получено уведомление об отказе в снятии с воинского учета, с которым он не согласен.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя, который требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании по доводам письменных возражений возражал, ссылаясь на невыполнение ФИО1 обязанности по предоставлению исчерпывающего перечня документов, подтверждающих правомерность его просьбы и необходимость снятия его с воинского учета на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам. Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное

не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами РФ. Аналогичные положения содержатся и в подп. "д" п. 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, в соответствии с которым не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 этого же Федерального закона).

В соответствии с п. 1.2 ст. 8 указанного Федерального закона, введенным в действие с 14.04.2023, постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета; постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений

в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки РФ и в запасе Федеральной службы безопасности РФ), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены ст. ст. 5.1, 5.2 этого же Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (п. 6 ст. 8.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский чует, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами РФ, измененными данным Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе, постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

По смыслу приведенной нормы, до начала эксплуатации государственного информационного ресурса без его использования и без личной явки гражданина могут проводиться только действия, направленные на осуществление призывных мероприятий, такие как постановка на воинский учет, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки гражданина по повестке военного комиссариата. При этом в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2022 № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 1 апреля 2024 года. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно подп. 6 п. 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы РФ на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина РФ, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы РФ; заявление о снятии с воинского учета.

В соответствии с абз. 1 п. 23 указанной Инструкции сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из РФ на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании выданной гражданином доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

Судом установлено, что ФИО1. паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном, Хорошевского района СЗАО г. Москвы) в рядах граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, поскольку в 2002 г. он был досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, на основании пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

07.10.2024 в военный комиссариат с заявлением о снятии с воинского учета обратился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, к заявлению о снятии с воинского учета были приложены следующие документы: копия доверенности, копия ВНЖ с переводом и военный билет; 24.12.2024 военным комиссариатом подготовлен письменный отказ в удовлетворении заявления.

Руководствуясь положениями пп. 1.2 п. 1 ст. 8, абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, суд соглашается с доводами административных ответчиков и приходит к выводу о законности действий должностных лиц военного комиссариата, поскольку возможность снятия гражданина с воинского учета по доверенности специальным законодательством не предусмотрена, ФИО1 не представлен паспорт гражданина Российской Федерации, приложенными к заявлению документами не подтверждается ни факт выезда административного истца за пределы Российской Федерации на момент подачи заявления, ни факт его пребывания за пределами Российской Федерации по определенному месту жительства на срок более 6 месяцев (с учетом ограничения срока пребывания до 15.02.2025). Кроме того, в отсутствие подлинника паспорта гражданина Российской Федерации административным ответчиком не представлялось возможным проверить и установить место регистрации ФИО1 ввиду того, что в представленной представителем доверенности место регистрации ФИО1 указано со слов.

Также ни административному ответчику, ни суду представителем ФИО1 не даны разъяснения относительно даты выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации, адреса его жительства в стране пребывания, периода проживания, рода занятий в целях обеспечения жилищно-бытовых и социальных условий, наличия трудовых отношений и срочности трудового договора, места постоянной и временной регистрации.

При таком положении оспариваемый отказ военного комиссариата от 24.12.2024 в снятии административного истца с воинского учета по обращению его представителя по доверенности, без использования информационного интернет ресурса самим ФИО1 является правомерным, не нарушает действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

Более того, при переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев для снятия с воинского учета допускается также обращение в военный комиссариат или местную администрацию, осуществляющую первичный воинский учет, в письменной или электронной форме через Портал госуслуг. Поэтому ФИО1 не лишен такой возможности при действительном наличии обстоятельств, предусмотренных Законом и допускающих снятие с воинского учета.

Доводы, изложенные представителем административного истца, не ставят под сомнение законность решения административного ответчика и не свидетельствуют о незаконном бездействии его должностных лиц.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что административным истцом доказательств нарушения его прав действиями (бездействием) административных ответчиков не представлено.

Напротив, административными ответчиками документально обоснованы как законность оспариваемых действий, так и их совершение в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности представленных документов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным действий (бездействия) административных ответчиков, равно как несоответствие этих действий (бездействия) Закону и нарушение прав административного истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлены.

Принимая во внимание, что административный истец, как того требует пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков, в то время как соответствие таковых действий Закону подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, как основных (в части признания действий незаконными), так и производных от них (в части обязания административного ответчика провести процедуру по снятию с воинского учета и взыскать с него расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Военному комиссариату Хорошевского района СЗАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы об оспаривании действий должностного лица, обязании совершения определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 30.04.2025.

Судья Астахова О.В.