Дело № 12-702/2023

23RS0037-01-2023-006732-80

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 28 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО2,

при секретаре Лупетта В.А., при участии: судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3, представителя администрации муниципального образования <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования <адрес> на постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация муниципального образования <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование жалобы указала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Основанием привлечения к административной ответственности послужило рассмотрение исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного Приморским районным судом <адрес> по делу №а-336/2023, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в не рассмотрении поданного заявления (обращения) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о внесении изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части включения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, в границы населенного пункта села Мысхако <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества. По запросу судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> направлена подробная информация о принятых мерах по исполнению судебного акта, об ответственном должностном лице, о представлении распоряжения о назначении на должность и предоставлении должностной инструкции. Приложена копия запроса генеральному директору ООО «НИИ ПГ» о необходимости внести изменения в проект Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «НИИ ПГ». В настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> направлена кассационная жалоба на решение Приморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-336/2023, а также апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-29814/2023 о допущенных судами существенных нарушениях норм процессуального и материального права. Администрацией муниципального образования <адрес> приняты все возможные меры по исполнению судебного решения, пятидневный срок исполнения требований, установленный судебным приставом-исполнителем, не соответствует соразмерности проведения мероприятий, необходимых для исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила суду, что администрацией муниципального образования <адрес> приняты все возможные меры к исполнению судебного решения.

Судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Пояснил суду, что в его производстве находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Приморским судом <адрес> по делу №а-336/2023. В адрес администрации муниципального образования <адрес> направлялось предупреждение о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта, а также требование об исполнении требования исполнительного документа в 5-дневный срок. Требования в полном объеме не выполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа доказана, постановление соответствует требованием КоАП.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в Новороссийском ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного Приморским районным судом <адрес> края по делу №а-336/2023, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в не рассмотрении поданного заявления (обращения) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о внесении изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части включения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, в границы населенного пункта села Мысхако <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования <адрес> направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения требования. Требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме. Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования <адрес> вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения администрации муниципального образования <адрес> к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации муниципального образования <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией муниципального образования <адрес> предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в не рассмотрении поданного заявления (обращения) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о внесении изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>; обязал администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части включения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв.м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, в границы населенного пункта села Мысхако <адрес>; обязал администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «Научно-исследовательский институт Перспективного градостроительства» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:1847, общей площадью 27291 кв м, расположенный: <адрес>, ЗАО «АФ Мысхако», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, который поступил в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок о добровольном исполнении решения суда. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено администрацией муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования <адрес> направлено требование об исполнении требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено администрацией муниципального образования <адрес>.

Суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией муниципального образования <адрес> были приняты надлежащие меры (действия), направленные на исполнение решения суда.

Представленный в судебное заседание представителем администрации муниципального образования <адрес> запрос генеральному директору ООО «НИИ ПГ» о необходимости внести изменения в проект Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, разрабатываемый ООО «НИИ ПГ» не свидетельствует об исполнении решения суда, поскольку внесение изменений в Генеральный план до настоящего времени не начато.

В судебном заседании установлено, что имеется обязательное для исполнения решение суда, которое было принято ДД.ММ.ГГГГ, однако решение суда не исполнено, сроки предоставленных администрации муниципального образования <адрес> на сегодняшний день истекли, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют решения о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

Никаких объективных причин, препятствовавших администрации муниципального образования <адрес> исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, по делу не имеется.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 учтены обстоятельства дела, он обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования <адрес> состава административного правонарушения, действия администрации муниципального образования <адрес> правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования <адрес> назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем назначенное администрации муниципального образования <адрес> максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является несправедливым.

С учетом положений ч.3 ст.4.1, ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить администрации муниципального образования <адрес> наказание, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ – изменить, снизить размер назначенного наказания до 30 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья ФИО1

Подлинник решения находится в материалах

дела № в Октябрьском районном суде

<адрес> УИД 23RS0№-80