Дело № 2а-6009/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца призывная комиссия городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) вынесла решение о призыве на военную службу. Считает данное решение незаконным. При явке в военкомат ДД.ММ.ГГГГ по повестке с указанием причины явки «прохождение медицинской комиссии, постановка на воинский учет» в отношении административного истца проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, такие как медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. Прохождение в непризывное время медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, которые являются неотъемлемой частью процедуры призыва на военную службу и проходят в сроки призыва на военную службу в соответствии с действующим законодательством, является незаконным. В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течении последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. Между тем, результат общего (клинического) анализа крови истцом был получен ДД.ММ.ГГГГ, а общий анализ мочи ДД.ММ.ГГГГ. При просьбе выдать новые направления на прохождение общих диагностических исследований истцу было отказано, с указанием, что предоставленные результаты общего анализа мочи и общего анализа крови являются действительными. После прохождения медицинского освидетельствования истцу выданы направления на прохождение исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С» и флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях. Таким образом, военным комиссариатом нарушен порядок проведения мероприятий, связанных с призывом, выразившийся в отказе повторной выдачи направления на общие диагностические исследования, в принятии недействующих общих диагностических исследований, в направлении на общие диагностические исследования после прохождения медицинского освидетельствования, на основании которых также определяется категория годности призывной комиссией. Также нарушен порядок проведения мероприятий, связанных с призывом, выразившийся в их проведении в непризывное время, в нарушение действующего законодательства. Просит признать решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожные районы) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии Центрального и Железнодорожных районов г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 поступил на 1 курс Федералнього государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный университет экономики и права». Срок окончания обучения 2022г., в связи с чем призывной комиссией до 2022г. ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, студент ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ отчислен из учебного заведения по собственному желанию. ФИО2 неоднократно проходил военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Ранее категория годности к военной службе не оспаривалась. С ДД.ММ.ГГГГ в период осеннего призыва на военную службу 2022г., в отношении ФИО2 проводилась военно-врачебная комиссия. При прохождении военно-врачебной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выданы направления для прохождения и получения результатов необходимых диагностических исследований, за исключением направлений на ЭКГ-исследования и общего анализа мочи. При этом ФИО2 пояснили, что предоставленные им результаты ЭКГ от ДД.ММ.ГГГГ и общий анализ мочи от ДД.ММ.ГГГГ действительны в течение 6 месяцев. При прохождении военно-врачебной комиссии жалоб на состояние здоровья не предъявлял. По результатам прохождения военно-врачебной комиссии, с учетом результатов диагностических исследований: на антитела гепатита В и С от ДД.ММ.ГГГГ, на антитела к ВИЧ от ДД.ММ.ГГГГ, флюорографических исследований от ДД.ММ.ГГГГ, общего анализа крови от ДД.ММ.ГГГГ, ЭКГ-исследования от ДД.ММ.ГГГГ, общего анализа мочи от ДД.ММ.ГГГГ, установлена категория годности к военной службе. Призывником не представлены какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие у него иных имеющихся заболеваний, не учтенных при установлении категории годности. После прохождения военно-врачебной комиссии и установленной категории годности к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией, с учетом состояния здоровья, принято решение о призыве ФИО2 на военную службу, на основании принятого решения истцу выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и <адрес>ов <адрес>.

В период осеннего призыва 2022 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "А" - годен к военной службе.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе.

Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ссылается на нарушение порядка проведения мероприятий, связанных с призывом, выразившегося в отказе повторной выдачи направления на общие диагностические исследования, в принятии недействующих общих диагностических исследований, в направлении на общие диагностические исследования после прохождения медицинского освидетельствования, а также в проведении призывных мероприятий в непризывное время.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

В соответствии с п. 14 Положения, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, военно-врачебной комиссией при определении категории годности призывника приняты результаты диагностического исследования с истекшим сроком, а именно анализ мочи от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия исследования истек ДД.ММ.ГГГГ, однако направление на данное исследование административному истцу выдано не было.

Поскольку призывной комиссией при принятии оспариваемого решения и установлении категории годности к военной службе ФИО2 были учтены результаты диагностических исследований с истекшим сроком, суд приходит к выводу, что данное нарушение является существенным, свидетельствующим о неверном определении состояния здоровья призывника и установления категории годности к военной службе, в связи с чем указанное решение не может быть признано законным.

Доводы представителя административного ответчика о годности результатов исследования в течении шести месяцев, суд находит не состоятельными и противоречащими требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 решение призывной комиссии о призыве на военную службу является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов) от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 12.12.2022.