Судья Белякова Е.С. № 2а-121/2023 19 июля 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-4567/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Харлова А.С., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 3 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области, неопределенного круга лиц о признании незаконными решений Совета депутатов муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Красноборского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (л.д. 186-187, том 2), просил признать незаконными решения совета депутатов муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Красноборского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения Губернатора Архангельской области «Об удалении в отставку <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1», прекратить полномочия <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 досрочно в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных пунктами 1 и 3 части 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано на результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено нарушение главой муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 ограничений и запретов, установленных пунктами 1, 3 части 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ФИО1, являясь <данные изъяты> должностным лицом органа местного самоуправления, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет управление финансово-хозяйственной и организационной деятельностью коммерческой организации ООО «<данные изъяты>». Оспариваемыми решениями совета депутатов муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области отклонены представление прокурора Красноборского района и обращение губернатора Архангельской области о рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц на осуществление выборным должностным лицом публичных полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 3 апреля 2023 года административный иск удовлетворен частично: признано незаконным решение Совета депутатов сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения Губернатора Архангельской области «Об удалении в отставку <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1», прекращены досрочно полномочия главы сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных пунктами 1 и 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; в удовлетворении требований в остальной части отказано.

С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 В апелляционной жалобе просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что в период замещения должности <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области занимался предпринимательской деятельностью. Полагает, положенные в основу проведенных в отношении него проверок, как и принятого по данному делу судебного постановления доказательства не отвечающими требованиям относимости и допустимости. Приводит доводы о том, что оспоренные прокурором решения совета депутатов сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области приняты в рамках полномочий представительного органа местного самоуправления, не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Красноборского района Архангельской области В.М., заинтересованное лицо администрация губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области полагают доводы жалобы несостоятельными, не влекущими отмену или изменение принятого по делу судебного постановления.

Заслушав административного ответчика <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, участвующего в деле прокурора Кокоянина А.Е., просившего решение суда оставить без изменения, допросив в качестве свидетеля К.О., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4.1 статьи 36, части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления, в том числе, глава муниципального образования, должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пунктов 1 и 2 части 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления, в том числе, глава муниципального образования, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организации.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив факт осуществления <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 <данные изъяты> путем фактического управления ООО «<данные изъяты>», осуществления организационно-хозяйственных функций в отношении данной коммерческой организации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора Красноборского района о досрочном прекращении полномочий данного <данные изъяты> должностного лица местного самоуправления.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается, так как он мотивирован, основан на положениях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет полномочия <данные изъяты> должностного лица местного самоуправления – <данные изъяты> муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области.

Согласно уставу муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области <данные изъяты> Телеговского сельского поселения избирается жителями сельского поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при номинальном <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» У.Н., приходящейся ФИО1 <данные изъяты>, в течение <данные изъяты> годов именно ФИО1 распоряжался имуществом данного юридического лица, представлял интересы организации в органах власти и при взаимодействии с контрагентами (ведение служебной переписки от лица <данные изъяты>, осуществления оплаты товаров, работ и услуг, организация трудоустройства и соблюдения правил трудового распорядка, выплаты задолженности), имел постоянный доступ к финансовым активам организации и фактически осуществлял финансово-хозяйственную деятельность ООО «<данные изъяты>».

Вопреки приведенным в апелляционной жалобе доводам, указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции на основании всей совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, как письменных, так и показаний допрошенных в ходе проведения прокурорской проверки, в судебном заседании свидетелей К.И., К.А., С.Е., С.М., осуществлявших трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>», П.Н., оказывавшей ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> услуги, П.А., Ш.А., Т.Е., взаимодействовавших с ООО «<данные изъяты>» в связи с оказанием услуг, предоставления в аренду помещений, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Показания допрошенного в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля К.О. выводы суда первой инстанции не опровергают, так как не содержат какой-либо конкретной информации о деятельности ФИО1 в период осуществления им полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Имевшимся в указанный период между ФИО2 отношениям, возможности влияния этого обстоятельства на достоверность показаний, данных П.Н. в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. При этом суд правомерно принял во внимание, что показания этого свидетеля подтверждаются письменными материалами, в том числе, личной перепиской между ней и ФИО1 в мессенджере «Telegram» и через электронную почту ФИО1 <данные изъяты>, иными документами. Факт дружеских отношений между ФИО3, как и допущенные последним в служебной деятельности нарушений требований действующего законодательства, как правильно указал суд первой инстанции, не может свидетельствовать о наличии оснований для освобождения ФИО1 от предусмотренной антикоррупционным законодательством ответственности за совершенные им действия.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Располагая подтвержденными сведениями о несоблюдении <данные изъяты> Телеговского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 требований, установленных антикоррупционным законодательством, 30 сентября 2022 года прокурор Красноборского района, а 7 февраля 2023 года – <данные изъяты> Архангельской области направили в совет депутатов муниципальное образование «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области представление, обращение о досрочном прекращении его полномочий.

Решениями совета депутатов муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Красноборского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения Губернатора Архангельской области «Об удалении в отставку <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1» указанные представление, обращение оставлены без удовлетворения.

Непринятие решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, как справедливо указал суд первой инстанции, свидетельствует о неисполнении представительным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, поскольку такое последствие нарушения антикоррупционного законодательства как прекращение полномочий указанного лица является безальтернативным.

Отказом в досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> сельского поселения, допустившим несоблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством, нарушены интересы как Российской Федерации, так и муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области, а также неопределенного круга лиц на осуществление главой сельского поселения своих публичных полномочий, направленных, в числе прочего, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

Поскольку установленные судом нарушения не совместимы с осуществлением ФИО1 деятельности в качестве <данные изъяты> сельского поселения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для досрочного прекращения его полномочий в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных пунктами 1 и 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По существу, каких-либо новых доводов, не учтенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, ее доводы являлись предметом судебного исследования и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда первой инстанции в той части, в которой в удовлетворении требований прокурора отказано, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований для проверки законности судебного постановления в данной части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> сельского поселения «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи