КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-20620/2023
№ 2а-94/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 год город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей: Морозовой Н.А., Суслова К.К.
при секретаре Пархоменко В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края и Главе администрации муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района Краснодарского края о признании незаконным постановления № 741 от 23 августа 2022 года «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района Краснодарского края на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 23 марта 2023 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Ейского городского поселения Ейского района № 741 от 23 августа 2022 года «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях» с даты его принятия.
Требования мотивированы тем, что семья ФИО2, состоящая из семи человек ...........5.- отец, ...........6 мать, ...........7 ...........8 ...........9 - дети, ...........10., ...........11. – внуки, принята на муниципальный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
После смерти ФИО2, на основании заявления от 22 сентября 2004 года осуществлено переоформление на дочь ФИО1, после чего состав нуждающихся в улучшении жилищных условий составил шесть человек: ФИО1, ее мать -...........12., сестры: ...........13., ...........14 (после вступления в брак ...........15., сын ...........16 племянница ...........17
В 2022 году ...........18 и ...........19 обратились с заявлением об исключении их из состава семьи, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.
23 августа 2022 года обжалуемым постановлением ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
С указанным постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы на улучшение жилищных условий, при вынесении постановления нарушены требования статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не указаны основания принятия решения и дата выявления данных обстоятельств.
Решением суда первой инстанции заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с постановленным по административному делу решением суда, Администрацией Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края подана апелляционная жалоба, в которых просит об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Лица, не явившиеся в судебное заседание, об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Ейска Краснодарского края от 9 декабря 1998 года № 3539 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ...........20 был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 7 человек (...........21 - заявитель, ...........22 супруга, ...........23 - дочь, ...........24 - дочь, ...........25 - дочь, Дуванская ...........26 - внучка, ...........27 - внук.
На основании письменного заявления ...........28 от ................ года, свидетельства о смерти ...........30 ................ выданного Отделом ЗАГС г. Ейска Краснодарского края от 12 января 2004 года, ...........31 был исключен из состава семьи, очередь в списках общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма была переоформлена на дочь ФИО1.
Судом, при вынесении решения не учтено, что в 2010 году ...........34 ...........35 не обращались в администрацию Ейского городского поселения Ейского района об исключении их из состава семьи ФИО1
В адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района 29 апреля 2010 года с заявлением об изменении состава семьи обратилась ФИО1. В принятии заявления к учету ей отказано в связи с отсутствием подписей граждан (...........36 и ...........37 и их согласия о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как это ущемило бы их права и законные интересы. Об отказе в принятии заявления об изменении состава семьи от 29 апреля 2010 года, ФИО1 известно 29 апреля 2010 года, что подтверждается её подписью на самом заявлении. Каких-либо возражений по данному отказу в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района с 2010 года не поступало.
Согласно подпункту 4.1, 4.2 пункту 4 статьи 13 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявление о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях подается в уполномоченных орган по учету, в котором гражданин состоит на таком учете.
Форма заявления о снятии с учета устанавливается органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Заявление о снятии с учета подписывается заявителем и всеми дееспособными членами его семьи, состоящими совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с заявлением о снятии с учета заявителем представляются следующие документы:
копия паспорта заявителя, копии паспортов всех состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи, достигших возраста 14 лет;
копия свидетельства о рождении состоящих совместно с заявителем на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи, не достигших возраста 14 лет;
копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя и (или) челнов его семьи, состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в случае представительства).
Вместе с указанными в настоящей части копиями документов заявитель одновременно представляет их подлинники либо копии, верность которых засвидетельствована лицами, имеющими право совершения нотариальных действий, либо выдавшими такие документы органами и организациями.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 и члены ее семьи, совместно с ней проживающие: ...........38 ...........39 ...........40 ...........41 ...........42 не утратили основания, которые существовали на момент постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, оснований для снятия их с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда нижестоящей инстанции ввиду следующего.
Так, из материалов дела следует, что 05 июля 2022 года ...........43В. и ...........44. подали в администрацию Ейского городского поселения Ейского района заявление об исключении их из состава семьи ФИО1 в связи с переездом - впервые, а не повторно. Однако вышеуказанный перечень документов в полном объеме представлен не был.
Согласно статьи 12.1. Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в целях проверки правомерности нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на протяжении всего периода их нахождения на таком учете перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо социальной поддержки по обеспечению жильем уполномоченный орган по учету запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия в отношении граждан, состоящих на учете, членов их семей, состоящих совместно с ними на таком учете, а также граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 настоящего Закона, не состоящих совместно с ними на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения) из числа документов (их копий или содержащихся в них сведений), указанных в части 3 статьи 7 настоящего Закона: отсутствующие в учетном деле; выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории РФ, датированные текущим годом, в отношении гражданина и членов его семьи, состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 настоящего Закона; содержащие сведения о регистрации по месту жительства в жилом помещении по состоянию на дату представления гражданином в уполномоченный орган по учету указанных в части 2 настоящей статьи документов для проверки правомерности нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо мер социальной поддержки по обеспечению жильем в отношении заявителя и членов его семьи, состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений):
указанным в заявлении о принятии на учет;
не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан;
проживающим по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.
Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется, как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех членов семьи, проживающих по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).
Судом апелляционной инстанции истребована и приобщена к материалам дела в качестве нового доказательства копия учетного дела ФИО1 № 3261, в результате исследования которого, судом установлено, что племянница - ...........3, ................ зарегистрирована и проживает по улице ............ и в составе семьи очередников не состоит, муж сестры - ...........1, ................ в составе семьи очередников не состоит, поскольку зарегистрирован по улице ............ доли жилого дома на основании договора купли-продажи № 1-2474 от 9 июля 1987 года является мать - ...........2 (общая площадь дома 126,3 квадратных метра).
ФИО3 зарегистрирована и проживает городе ............ и согласно выписке из ЕГРН от 17 августа 2022 года № ................ собственником квартиры является супруг ...........4, общая площадь квартиры 73,7 квадратных метра, сведения о количестве зарегистрированных отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от 9 августа 2022 года № 99/2022/486136860 ...........45 является собственником 1/10 доли домовладения в городе ............ на основании договора купли-продажи от 15 января 2015 года, общая площадь всего дома 379,1 квадратных метров, приходящаяся площадь 1/10 доли дома составляет 37,9 квадратных метра, жилая 20,67 квадратных метра.
Согласно выписке из ЕГРН от 9 августа 2022 г. № 99/2022/486137013 ...........46 является собственником жилого дома ................ на основании определения Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2017 года, общая площадь здания 49,1 квадратных метров, жилая площадь - 19,1 квадратных метров.
Согласно выписке из ЕГРН от 18 августа 2022 г. № 99/2022/488275531 ...........63 является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного ............ общая площадь дома 108,1 квадратный метр, жилая 66,7 квадратных метра. В судебном порядке на ее 1/2 доли ............ квадратных метров и № 2-14,1 квадратных метров, пристройка № 6-7,8 квадратных метров, № 12-6,0 квадратных метров. Общая площадь жилого дома, находящаяся в собственности ...........48 - 41,9 квадратных метров, жилая -28,1 квадратных метров.
Согласно жилищному законодательству, гражданин сохраняет право находиться на учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до момента обеспечения его по договору социального найма либо до момента утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения - обеспечение жилой площадью по норме предоставления.
На основании постановления Главы Ейского городского поселения Ейского района от 30 января 2009 года № 15 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма по Ейскому городскому поселению Ейского района составляет 12,0 квадратных метров общей площади на одного человека при предоставлении жилого помещения.
Однако судом первой инстанции не принято во внимание, что обеспеченность на 1 члена семьи ФИО1, состоящего и не состоящего на учете, 26,83 квадратных метров, что более нормы предоставления на 1 человека (12,0 квадратных метров).
На основании вышеизложенного в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 23 августа 2022 года № 741 «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ФИО1, состав семьи 6 человек (...........49 - заявитель, ...........50 - мать, ...........51 - сын, ...........52 - сестра, ...........53 - сестра, ...........54) - ...........55 - племянница) сняты с учета.
На момент снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья ФИО1 имела номер очередности в списке общей очереди - 422.
С целью устранения нарушения, отмеченного в представлении Ейской межрайонной прокуратуры от 22 декабря 2022 года, управлением жилищно- коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района повторно произведен расчет для определения уровня обеспеченности обшей площадью на 1 человека, без учета жилого помещения, принадлежащего ...........56 - супругу ...........57
При данном расчете учитывались указанные выше жилые помещения, находящиеся в собственности ...........58, ФИО4 ...........59 и ...........60
Таким образом, общая площадь жилых помещений членов семьи ФИО1, состоящих на учете составляет 161 квадратных метров, обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 20,12 квадратных метров, что более нормы предоставления на 1 человека (12,0 квадратных метров), что не необоснованно не принято судом первой инстанции и не дана данным обстоятельствам должная правовая оценка.
Кроме того, при вынесении решения суд не учел, что ...........61. и ...........62. на учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, никогда не состояли. В связи, с чем основания для постановки их на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении, отсутствуют.
Таким образом, в силу приведенных выше требований закона, оспариваемое постановление Главы Ейского городского поселения Ейского района № 741 от 23 августа 2022 года является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца на улучшение жилищных условий, предусмотренных нормами жилищного законодательства, а также Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно статьям 176 и 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным, основанным на доказательствах, исследованных в судебном заседании.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены, исследованы судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В данном случае при рассмотрении дела судом первой инстанций приведенные правовые нормы не соблюдены.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции в нарушение требований материального права не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, что ставит под сомнение соблюдение принципов законности и справедливости, а потому принятый по делу судебный акт нельзя признать законными, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, главе Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным с момента издания постановления Главы Ейского городского поселения Ейского района № 741 от 23 августа 2022 года «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ейского городского суда Краснодарского края от 23 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края и Главе администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края о признании незаконным постановления Главы Ейского городского поселения Ейского района № 741 от 23 августа 2022 года «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи: Н.А. Морозова
К.К. Суслов