ДЕЛО№ 2а – 94/2023
УИД № 44RS0005-01-2022-001384-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Буй Костромской обл.
Буйский районный суд Костромской области в составе:
судьи Прыгуновой Ю.С.,
при секретаре Соловьевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.о.г. Буй к ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора;
установил:
Администрация г.о.г. Буй Костромской области обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Буйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано на то, что на основании решения Арбитражного суда от 30.07.2020, вступившего в законную силу 02.09.2020, Администрация г.о.г. Буй обязана в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного участка канализационной сети от канализационного колодца КК23 до КНС и канализационной насосной станции, расположенных в районе домов <адрес>.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ Администрации был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанный срок требования исполнены не были, в связи с чем, по данному исполнительному производству заместителем старшего судебного пристава – исполнителя ОСП по Буйскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о.г. Буй исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Новый срок для исполнения решения Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ данным постановлением не устанавливался.
Данное постановление поступило в администрацию г.о.г. Буй ДД.ММ.ГГГГ.
Ведущий судебный пристав – исполнитель ОСП по Буйскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства за неуплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за не исполнение решения Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации г.о.г. Буй в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного участка канализационной сети от канализационного колодца КК 23 до КНС и канализационной насосной станции, расположенных в районе домов 26 и 28 по ул. Овражная г. Буя Костромской области.
Администрация г.о.г. Буй считает, что вина Администрации отсутствует в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Бюджетом г.о.г. Буй не предусмотрено денежных средств на указанные цели в связи с дефицитом и дотационностью бюджета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета составляет <данные изъяты> тыс. руб., муниципальный долг составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Для каждого конкретного случая требуется открыть лимиты и указать источники финансирования.
Кроме того, для постановки на учет бесхозяйного объекта требуется провести инвентаризацию и изготовить технический план объекта, который в данном случае Буйским подразделением Костромского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» изготавливали длительное время, администрация не имела возможности поставить на учет указанный объект в сроки, установленные Арбитражным судом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время решение Арбитражного суда Костромской области исполнено, о чем ОСП по Буйскому району были уведомлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного в административном иске Администрация г.о.г. Буй просит суд освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Администрации г.о.г. Буй ФИО3 подержала административный иск, просит его удовлетворить.
Судебный пристав – исполнитель ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица УФССП по Костромской области в суд не явился, извещены.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.
Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.3 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 30.07.2020 по делу №А-31-16855/2019, вступившим в законную силу 02.09.2022, орган местного самоуправления в лице администрации городского округа город Буй Костромской области обязан в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного участка канализационной сети от канализационного колодца КК23 до КНС и канализационной насосной станции, расположенных в районе домов 26 и 28 по ул. Овражная г. Буя Костромской области.
25.03.2021 на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу №А-31-16855/2019, возбуждено исполнительное производство №11771/21/44007-ИП в отношении должника – администрации городского округа город Буй Костромской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор… Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 рублей с должника-организации.
Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 от 10.06.2021 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с администрации городского округа город Буй Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д. 10).
Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно справке начальника финансового отдела администрации городского округа город Буй Костромской области, Бюджет городского округа город Буй на 2022 год является дотационным, дефицит составляет <данные изъяты> тыс. рублей. Муниципальный долг на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> тыс. рублей (л.д. 9). Средств, необходимых на реализацию вопросов местного значения, определенных Федеральным законом 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ недостаточно. Бюджет городского округа город Буй исполняется в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год, утвержденным думой городского округа город Буй, в котором утверждается перечень первоочередных расходов - заработная плата с начислениями, оплата коммунальных платежей, приобретение продуктов питания, расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств; расходы, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе тепловую и электрическую энергию, природный газ, мазут, уголь и другие; расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга.
Суд принимает во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора имелось несколько исполнительных производств, возбужденных в 2020-2021 годах в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области, в соответствии с решениями суда от 2020-2021 годов.
В связи с отсутствием у должника источника финансирования, наличием просроченной кредиторской задолженности, принимать дополнительные расходные обязательства, не представилось возможным, что подтверждено документально.
Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в указанный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
Решил:
Освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.С. Прыгунова
Мотивированный текст решения изготовлен 23.01.2023