Решение по делу № 2А-10291/2022 от 31.01.2023 | Мытищинский городской суд (Московская область)

Дело: №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2023 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Гуриновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 об оспаривании решения Администрации г.о. Мытищи, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Мытищинский городской суд <адрес> с требованиями: признать отказ Администрации городского округа <адрес> в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать Администрацию городского округа Мытищи заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Афанасово, кадастровый квартал № (Е4,Ж4) по цене составляющей 100% его кадастровой стоимости.

В обоснование требований указано, что административному истцу предоставлен земельный участок площадью 550 кв.м, с кадастровым номером № в аренду на 3 года на основании договора аренды № от 26.04.2021. Ранее указанный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административному истцу в аренду на 3 года на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации городского округа Мытищи № Р001-6859789514- 63901767 от ДД.ММ.ГГГГ в просьбе о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка было отказано. В качестве обоснования отказа в Решении указано, что, согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером №; 154 расположен одноэтажный объект капитального строительства, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> РГИС- № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ограничен в обороте - частично расположен в зоне 1 пояса зоны с особыми условиями использования территории в соответствии в соответствии СанПиН 2.1,4.1110-02 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (сведения подлежат уточнению). Административным регламентом предусмотрен отказ в предоставлении Государственной услуги в случае, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. На основании изложенного и в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Мытищи отказала в предоставлении государственной услуги. Административный истец считает отказ в удовлетворении заявления необоснованным. В решении Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> РГИС- № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ограничен в обороте - частично расположен в зоне 1 пояса зоны с особыми условиями использования территории в соответствии в соответствии СанПиН 2.1,4.1110-02 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (сведения подлежат уточнению). В соответствии с заключением ООО "Земельная компания" по земельному участку с кадастровым номером № водоводы не проходят, расстояние от границ земельного участка до водоводах составляет от 4,6 м до 6,05 м. В решении Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный объект капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером № отсутствует объект капитального строительства, есть лишь сарай для хранения садового инструмента и данный сарай не является капитальным. Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. По данным Генерального плана городского округа Мытищи спорный земельный участок располагается в зоне Ж-2, расположен на сложившийся территории, застроенной жилыми домами более двадцати лет. Таким образом, отказ в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № не обоснован и нарушает законные права административного истца. При изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.

В судебное заседание административный истец явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия стороны.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд не находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

В соответствии с пунктами 8,16,17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (ч. 3).

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений Московской области.

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 года N 13ВР-44 (ред. от 29.06.2021) утвержден "Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов" (далее - Временный порядок).

С учетом п. 4.6. Временного порядка и установленных по делу обстоятельств, администрация Мытищинского городского округа Московской области лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Материалами дела установлено:

Истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 550 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, <адрес>, кадастровый квартал №, с предоставлением в собственность за плату, составляющую 100% его кадастровой стоимости.

Решением Администрации Мытищинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63901767 отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается - земельный участок ограничен в обороте – частично расположен в первом поясе зоны с особыми условиями использования территории - а именно, в зоне расположения линейных объектов.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО, с учетом согласования с Министерством имущественных отношений МО, установлено, что спорный земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В материалах дела представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой спорный участок частично находится в зоне красных линий, т.е. линий, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

К территориям общего пользования относятся, в том числе: улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. К ней, в том числе, относится проект планировки территории. По общему правилу красные линии устанавливаются проектом межевания территории. Красные линии могут быть установлены этим проектом, если его подготовка проводится без проекта планировки территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

При проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях применяется Инструкция, утвержденная Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (РДС 30-201-98).

Также действуют красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения, в двух случаях: они установлены до 02.08.2019; они установлены, изменены документацией по планировке территории, решение о подготовке которой принято до 02.08.2019. При этом документация подготовлена в соответствии с редакцией Градостроительного кодекса РФ, действовавшей до этой даты.

Такие красные линии могут быть отменены, если будет утвержден проект планировки территории и (или) проект межевания территории и (или) внесены в них изменения либо принято решение органа местного самоуправления поселения или городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ).

Согласно ч.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация Мытищинского городского округа Московской области лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области, ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», нарушений прав истца судом не установлено, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 об оспаривании решения Администрации г.о. Мытищи, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В.Колесников