66RS0012-01-2022-001132-42

Дело № 2а-1068/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 08 августа 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Долговых Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использование системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу (ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу» (ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний России» (ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России) о признании незаконными допущенных в период с 08.10.2021 по 04.03.2022 действий (бездействия), выразившихся в несвоевременном заведении сотрудников Медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в режимную территорию в установленное регламентом время.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дал суду аналогичные объяснения. Дополнил, что согласно установленного распорядка медицинские работники должны начинать работу в 9.00, но фактически в режимную часть исправительного учреждения их заводят только около 11.00. Поскольку прием осуществляется в порядке живой очереди, неоднократно имели место ситуации, когда он не мог попасть на прием. Вступившими в законную силу решениями Синарского районного суда г. Каменска-Уральского по делу № 2а-1302/2021, № 2-61/2022 были удовлетворены его аналогичные требования за период до 08.10.2021. Несмотря на вынесенные решения, ответчики никаких мер не предпринимают. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Указала о том, что ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, сотрудники медицинской части самостоятельно определяют время своего захода на режимную территорию. Вина ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в том, что медицинские работники ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не приходят к установленному времени начала приема отсутствует. Кроме того, Приказом № 44-ОС от 25.01.2022 врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу внесены изменения в распорядок дня осужденных от 16.06.2021 № 149-ОС, прием на амбулаторный прием осужденных в период с 10.00 до 13.00, с 15.30 до 19.00, прием и консультация осужденных инвалидов с 9.00 до 10.00 ежедневно. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на административный иск. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 12, ст. 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Как установлено в ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ч. 1,7) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (п. 124). Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача исправительного учреждения, а при отсутствии в исправительном учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у исправительного учреждения заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации (п. 125).

Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в исправительном учреждении производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила № 1466). Пунктом 33 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее - приказ Минюста Российской Федерации № 285), установлено, что медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения уголовно-исполнительной системы который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Сроки ожидания оказания медицинской помощи регламентированы Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемыми каждый год постановлением Правительства Российской Федерации.

Первичная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях оказывается: врачами-стоматологами (врачами-стоматологами общей практики), врачами-стоматологами-терапевтами, врачами-стоматологами-хирургами, врачами-стоматологами-ортопедами, врачами-ортодонтами, врачами - челюстно-лицевыми хирургами (далее - врачи стоматологического профиля), зубными врачами, гигиенистами стоматологическими, зубными техниками, фельдшерами и врачами других специальностей.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч.1 ст. 37, ч.1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ с 19.05.2018 по 05.03.2022.

На момент перевода ФИО1 в колонию ему была установлена вторая группа инвалидности, а с 01.06.2020 – первая группа инвалидности.

Медицинскую помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, оказывают медицинские работники Медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, что не оспаривалось в ходе рассмотрения административного дела.

В ходе рассмотрения административных дел № 2а-1302/2021, 2а-61/2022, решения по которым вступили в законную силу, носящих преюдициальный характер в силу положений ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, было установлено следующее.

Из представленного в материалы дела стороной ответчика Регламента работы Медико-санитарной части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России (п.п. 12,13) следует, что амбулаторный прием осужденных, консультации врачей-специалистов производятся ежедневно, с 10.00 до 13.00 и с 15.30 до 19.00, при этом для приема и консультаций осужденных инвалидов названным регламентом установлено отдельное время – с 9.00 до 10.00 ежедневно.

Утвержденный приказом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 16.06.2021 № 149-ос Распорядок дня осужденных (п.9), в свою очередь указывает на осуществление вывода в медицинскую часть на амбулаторный прием больных (согласно Журнала предварительно записи) в период с 9.30 до 13.00.

Тем самым изначально администрация исправительного учреждения при наличии информации об осуществлении согласно Регламента работы Медико-санитарной части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России приема и консультаций врачей-специалистов для инвалидов в период с 9.00 до 10.00 в своем локальном акте, допуская нарушение прав осужденных инвалидов, не предусматривает вывод их в медико-санитарную часть отдельно от иных осужденных, к началу времени приема. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было, как и не оспаривалось, что раньше 9.00 вывод осужденных инвалидов в медицинскую часть не осуществляется.

Судом в рамках административного дела № 2а-1302/2021 было установлено, что плановый прием всех осужденных, выведенных согласно предварительной записи в медико-санитарную часть, производится в порядке живой очереди, фактически отдельное время для приема инвалидов не выделено, которых могут пропустить вперед себя только иные осужденные из той же очереди.

Указанными выше решениями Синарского районного суда г.Каменска-Уральского от 18.08.2021, от 24.01.2022 по административным делам № 2а-1302/2021, № 2а-61/2022, вступившими в законную силу, были частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 и признаны незаконными допущенные в период с 19.08.2018 по 19.06.2021, с 20.06.2021 по 07.10.2021 действия (бездействие) ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в несвоевременном заведении сотрудников МЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в режимную территорию в установленное регламентом время.

При рассмотрении настоящего иска представитель административных ответчиков ФИО2 указала о том, что в настоящее время указанные выше Регламент работы Медико-санитарной части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России и Распорядок дня осужденных в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу изменились, вывод осужденных инвалидов осуществляется к 9.00 в медицинскую часть.

Приказом № 44-ОС от 25.01.2022 врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу внесены изменения в распорядок дня осужденных от 16.06.2021 № 149-ОС, согласно которого прием на амбулаторный прием осужденных осуществляется в период с 10.00 до 13.00, с 15.30 до 19.00, прием и консультация осужденных инвалидов с 9.00 до 10.00 ежедневно.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о нарушении со стороны администрации исправительного учреждения права ФИО1 на получение медицинской помощи в установленном порядке в период с 08.10.2021 по 25.01.2022.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в период с 25.01.2022 по 04.03.2022 суд не усматривает, поскольку нарушение времени начала приема осужденных происходило до 25.01.2022 в результате закрепления в Распорядке дня осужденных, утвержденном приказом от 16.06.2021 № 149-ос, времени вывода осужденных в медицинскую часть с 9.30, без выделения категории инвалидов, тогда как Регламент работы Медико-санитарной части № 7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России (п.п.12,13) предусматривает осуществление приема и консультаций осужденных инвалидов с 9.00 до 10.00 ежедневно, а для иных осужденных с 10.00 до 13.00 и с 15.30 до 19.00 ежедневно.

Поскольку на основании Приказа № 44-ОС от 25.01.2022 врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу внесены изменения в распорядок дня осужденных от 16.06.2021 № 149-ОС, прием на амбулаторный прием осужденных в период с 10.00 до 13.00, с 15.30 до 19.00, прием и консультация осужденных инвалидов с 9.00 до 10.00 ежедневно, права осужденного ФИО1 на получение своевременной медицинской помощи не нарушены.

Доводам представителя ответчиков ФИО2 о том, что вина сотрудников ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в том, что медицинские работники ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не приходят к установленному времени начала приема отсутствует, ранее также была дана правовая оценка вышеназванными судебными решениями. Нарушение времени начала приема осужденных происходило в результате несвоевременного заведения в режимную территорию медицинских работников, нарушений со стороны сотрудников, администрации ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, касающихся времени начала приема, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными допущенные в период с 08.10.2021 по 25.01.2022 действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу», выразившиеся в несвоевременном заведении сотрудников Медицинской части № 7 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 ФСИН России» в режимную территорию в установленное регламентом время.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022.