63RS0039-01-2025-002294-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2815/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 АнатО., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Администрации г.о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, представление интересов по которому в соответствии с частью 3 статьи 42 КАС РФ поручили ФИО1, в обоснование указав, что на основании постановления Администрации г.о.Самара от 29.09.2023 № 1038 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Белорусской, Флотской, вдоль границ земельных участков №, №, №, № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара и о признании утратившим силу постановление Администрации г.о.Самара от 14.10.2022 № 855 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <адрес> внутригородском районе г.о.Самара» и заключенного между Администрацией г.о.Самара и ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» договора о комплексном развитии территории № от ДД.ММ.ГГГГ планируется застройка высотными домами на земельном участке площадью 7,08 га и смежном участке площадью 5,05 га, влекущая сплошную вырубку зеленых насаждений и сокращение зеленой зоны. Зона комплексного развития территории расположена в территориальных зонах №. ДД.ММ.ГГГГ жители микрорайона, в том числе административные истцы, обратились в Думу г.о. Самара и Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г.о. Самара с заявлением об изменении зонирования зоны комплексного развития территории Ж-4 на зону Ж-3 в отношении земельного участка площадью 5,05 га и на зону Р-3 в отношении земельного участка площадью 7,08 га. На данное обращение Администрацией г.о.Самара вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, по причине того, что изменение зонирования будет противоречить Генеральному плану г.о. Самара.

Полагая, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, создаются условия для сверхплотной застройки высотными жилыми домами, влекущей вырубку зеленых насаждение, ухудшение экологической обстановки, административные истцы просят признать незаконными действия Администрации г.о.Самар, выразившиеся в отказе направить на публичные слушания коллективное заявление жителей микрорайона Сухая Самарка Куйбышевского района г.Самары, содержащее требования изменить зонирование в отношении земельных участков площадью 7,08 га и 5,05 га и зарезервировать земельный участок площадью 5,05 га под строительство объектов социального назначения без возведения многоквартирных домов любой этажности.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах всех административных истцов, требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» по доверенности ФИО24 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая, что Администрацией г.о. Самара обоснованно отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара, и указывая, что законность установленной зоны Ж-4 подтверждена вступившим в законную силу решением суда.

Представители Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрацией г.о. Самара представлены письменные возражения на административный иск.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Администрацией г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Белорусской, Флотской, вдоль границ земельных участков №, №, №, № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара и о признании утратившим силу постановление Администрации г.о.Самара от 14.10.2022 № 855 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Белорусской, Флотской в Куйбышевском внутригородском районе г.о.Самара».

Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что комплексному развитию подлежит территория, площадью 12,13 гектара, расположенная в границах улиц <адрес>, вдоль границ земельных участков №, № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара согласно приложению № 1 к постановлению, с утверждением перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению № 2.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Самара и ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки №, в соответствии с которым застройщик обязуется исполнить обязательства по комплексному развитию территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <адрес>, вдоль границ земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами в Куйбышевском внутригородском районе г.о.Самара, площадью 12,13 га, а Администрация г.о. Самара создать необходимые условия для выполнения обязательств застройщиком в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Установлено, что территория комплексного развития территории по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, в соответствии с Решением Думы г.о.Самара от 27.12.2022 № 265, расположена в границах территориальных зон: зона городских лесов, зона предприятий и складов 4-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) (ПК-1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), общественно-деловая зона городского значения (Ц-2), зона природных ландшафтов (Р-3), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара поступило коллективное обращение жителей микрорайона <адрес> <адрес> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в отношении территории общей площадью 12,13 га, расположенной в границах улиц <адрес>, вдоль границ земельных участков №, а именно: об изменении территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на территориальную зону Р-3 (зона природных ландшафтов) в отношении земельного участка площадью 7,08 га и об изменении территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на территориальную зону Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) в отношении земельного участка площадью 5,05 га.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам заседания Комиссии Главе г.о. Самара даны рекомендации об отклонении предложений в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара.

На основании заключения Комиссии Администрацией г.о.Самара вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, которым отказано в рассмотрении на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) предложений об изменении зонирования в отношении вышеуказанных земельных участков в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара. Изменение зонирования в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском об оспаривании действий, выразившихся в отказе направить на публичные слушания коллективное заявление, административные истцы фактически оспаривают указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласное статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Как следует из представленных материалов, земельный участок площадью 7,08 га по действующему Генеральному плану расположен в функциональных зонах: зона лесов, зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), а земельный участок площадью 5,05 га расположен в функциональных зонах: коммунально-складская зона, зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), многофункциональная общественно-деловая зона. Данное обстоятельство установлено решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Таким образом, административный ответчик, отклоняя предложения об изменении территориального зонирования, обоснованно исходил из того, что изменение зоны Ж-4 на зону Р-3 (зона природных ландшафтов) для земельного участка площадью 7,08 га и на зону Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) для земельного участка площадью 5,05 га не соответствует действующему Генеральному плану г.о. Самара, в связи с чем не представляется возможным в силу действующего законодательства.

Оснований не согласиться с таким решением суд не находит и приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции, с соблюдением установленного законом порядка и права и законных интересов административных истцов не нарушает. Необходимо учитывать, что наличие права на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений. При этом оспариваемое постановление содержит мотивированное обоснование отклонения предлагаемых изменений, то есть не носит произвольный характер.

Также суд учитывает, что решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, установлено, что оспариваемая территориальная зона установлена в соответствии требованиями действующего законодательства. Кроме этого, законность постановления о комплексном развитии территории от ДД.ММ.ГГГГ № установлена решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с планируемым возведением на спорной территории высотных многоквартирных домов, что, по их мнению, приведет к существенному уплотнению населения, нарушению экологической обстановки, увеличению уже имеющихся транспортных проблем, уменьшению площади участка для отдыха жителей микрорайона, вырубке зеленых насаждений, однако перечисленное выше не является основанием для признания постановления незаконным. Само по себе зонирование территории влияние на экологическую обстановку, транспортную доступность, степень обеспеченности зелеными зонами, социальными объектами, объектами благоустройства не оказывает.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует, фактов, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком норм законодательства и прав и законных интересов административных истцов не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 АнатО., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Администрации г.о. Самара о признании незаконными действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.