Решение по делу № 2А-3874/2025 от 11.07.2025 | Северодвинский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-3874/2025 27 июня 2025 года

УИД 29RS0023-01-2025-004084-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д.В.,

при секретаре Черненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбища, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Сластилин А.В. обратился в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952), обязании Администрации Северодвинска разработать проекты санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952) в течение 06 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведён анализ соблюдения на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о землепользовании.

На территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» расположены 2 кладбища, относящиеся ко 2 классу опасности в соответствии с пунктом 12.2.5 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:

1. Кладбище «Миронова гора», расположенное по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42).

2. «Городское кладбище», расположенное по адресу: г. Северодвинск, установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952).

Однако в нарушение норм действующего законодательства проект санитарно-защитной зоны для указанных кладбищ Администрацией Северодвинска не разработан.

По указанному факту прокуратурой г. Северодвинска заместителю главы Северодвинска 10.02.2025 внесено представление (л. д. 6-10). Согласно ответу от 14.03.2025 на представление, планируемый срок устранения указанных нарушений – II квартал 2027 года (л. д. 11-12).

Таким образом, Администрация Северодвинска допускает бездействие, выразившееся в неразработке в течение длительного времени (с 01.12.2009 – даты внесения соответствующих изменений в абзац 2 пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 до настоящего времени) проектов санитарно-защитной зоны, что приводит к нарушениям вышеуказанных обязательных требований. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Северодвинска ..... на заявленных административных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. На вопрос суда пояснил, что на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» всего ..... кладбищ, фактически захоронение осуществляется только на 3 кладбищах. Полагал, что Администрации достаточно 06 месяцев для разработки проектов санитарно-защитной зоны. Возражая относительно причин длительного бездействия, на которые ссылалась представитель в суде, указал что факт несвоевременной постановки спорных земельных участков на кадастровый учёт также является нарушением со стороны Администрации.

В судебном заседании представитель Администрации Северодвинска ..... действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование (л. <...>), не оспаривала, что со стороны Администрации Северодвинска действия по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ не проведены по причине отсутствия финансирования. Денежные средства на указанные мероприятия в 2025 году в бюджете не запланированы, их выделение возможно в 2026 году. Запланировать данные мероприятия возможно только 2026 году: заложить финансирование, заключить муниципальные контракты, разработать проект. С учётом изложенного, просила суд предоставить Администрации Северодвинска срок для разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ в течение 01 года 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а не 06 месяцев как о том, просит заместитель прокурора. Обратила внимание, что разработка проектов была возможна только после постановки данных земельных участков на кадастровый учет. Участки поставлены на кадастровый учет только в 2024 году. Необходимо выделение финансирован, в связи с чем исполнить решение в столь короткий срок не представляется возможным.

Административный истец: прокуратура г. Северодвинска, административный ответчик: Администрация Северодвинска, извещены надлежащим образом (л. <...>).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались, в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 КАС РФ путём размещения информации на сайте суда (л. д. 22).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов землепользования является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которым устанавливаются санитарно - эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения всеми органами местного самоуправления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.1-1.2 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На основании абзаца 2 пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной.

В соответствии с пунктом 12.2.5 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу опасности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведён анализ соблюдения на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о землепользовании.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном Администрацией Северодвинска незаконном бездействии, выразившемся в неразработке в течение длительного периода времени проектов санитарно-защитной зоны, что приводит к нарушениям вышеуказанных обязательных требований. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

О незаконном характере бездействия Администрации Северодвинска в течение неразумного срока, связанного с неразработкой в течение длительного периода времени проектов санитарно-защитной зоны спорных земельных участков свидетельствует то обстоятельство, что соответствующие изменения в абзац 2 пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающие обязательную разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на территории муниципального округа, относящихся ко II классу опасности, внесены с 01.12.2009 и не реализованы Администрацией до настоящего времени.

На дату судебного заседания выявленные нарушения не устранены, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, административный иск заместителя прокурора города Северодвинска о признании незаконным бездействия Администрации Северодвинска, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952), обязании устранить допущенные нарушения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере похоронного дела, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Для определения разумного срока исполнения данной обязанности, суд учитывает пояснения представителя Администрации о том, что денежные средства на указанные мероприятия в 2025 году в бюджете не запланированы, их выделение возможно в 2026 году, а запланировать данные мероприятия возможно только 2026 году: заложить финансирование, заключить муниципальные контракты, разработать проект.

С учётом изложенных обстоятельств, принимая во внимание установленную законодательством специфику осуществления обязанностей по организации похоронного дела, принимая во внимание законодательство о погребении, исходя из принципа разумности, интересов сторон, в целях устранения допущенного нарушения, суд возлагает обязанность на Администрацию Северодвинска разработать проекты санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952) в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбища, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», выразившегося в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952).

Возложить на администрацию муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон кладбища, расположенного по адресу: <...> кварталы Северодвинского лесничества Северодвинского лесхоза, район Мироновой горы (кадастровый номер 29:28:404007:42) и кладбища, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 450 м по направлению на северо-восток (кадастровый номер 29:28:109300:952).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.

Председательствующий Д.В. Попова