Дело №а-8122/2022

66RS0№-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 угли к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по <адрес>», КПП «Екатеринбург-аэропорт», Управлению ФСБ России по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц контрольно-пропускного пункта «Екатеринбург-аэропорт» Пограничного управления ФСБ России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии из Республики Узбекистан в аэропорт Кольцово <адрес>, был остановлен сотрудниками органов пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ, а ДД.ММ.ГГГГ получил устный отказ во въезде со ссылкой на закрытие въезда в РФ. Не согласен с действиями должностных лиц, поскольку данных о закрытии в отношении иностранного гражданина въезда в РФ не имеется, в связи с чем, их действия являются неправомерными и незаконными.

В судебном заседании административный истец, его представитель участия не принимали, представили письменные объяснения, в которых требований поддержали в полном объеме, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требований не признал, поддержал ранее представленные возражения со ссылкой на законность оспариваемых действий сотрудников пограничного управления.

Представитель административного соответчика Управления ФСБ России по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

При этом, заслушав представителя Пограничного управления ФСБ России по <адрес>, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный иностранный гражданин прибыл авиарейсом из <адрес> Республики Узбекистан в многосторонний постоянный воздушный грузо-пассажирский пункт пропуска через государственную границу РФ в международном аэропорту <адрес> «Кольцово»" с целью въезда в РФ.

В связи с выявлением сотрудниками подразделения пограничного контроля Пограничного управления у иностранного гражданина ряда критериев риска (наличие вновь выданного паспорта, внешние и поведенческие признаки) было принято решение о проведении дополнительных проверочных мероприятий в ходе которых установлено, что ФИО1 у. поддерживает идеологию и разделяет взгляды движения «Арестантское уголовное единство» (ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом РФ движение «А.У.Е.» признано запрещенной экстремистской организацией на территории РФ), что зафиксировано в протоколе опроса от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день должностными лицами Пограничного управления принято решение об отказе ФИО1 у. во въезде в РФ и возвращении его по обратному маршруту в страну вылета, о чем было сообщено в устной форме.

В соответствие со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» охрана Государственной границы Российской Федерации, является составной частью защиты государственной границы и осуществляется пограничными органами.

Режим Государственной границы устанавливается названным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 7 Закона о государственной границе) и включает, среди прочего, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст. 11 вышеназванного Закона пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

В силу п. 5 Административного регламента ФСБ РФ, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации является признание законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо разрешение на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также осуществление действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в статье 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (п. 33 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Основания для отказа в пропуске через государственную границу установлены в п. 34 вышеназванного Административного регламента, к которым относятся в том числе, выявление случаев, указанных в пункте 33 Административного регламента.

В силу пункта 35 Административного регламента при выявлении оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, должностное лицо сообщает об этом своему непосредственному начальнику и передает ему представленные документы на право пересечения государственной границы. Непосредственный начальник должностного лица приглашает лицо, представившее документы на право пересечения государственной границы, в помещение подразделения пограничного контроля пограничного органа в пункте пропуска, повторно проверяет наличие и действительность необходимых документов на право пересечения государственной границы, а также наличие оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, при необходимости получает объяснения от указанного лица. При подтверждении оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, непосредственным начальником должностного лица принимается решение об отказе в пропуске через государственную границу, о чем сообщается лицу, представившему документы на право пересечения государственной границы, с указанием основания отказа и государственного органа, решение которого послужило таким основанием.

Согласно пункту 36 указанного регламента одним из результатов административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

В пункт 4.5 Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 455, установлено, что органы пограничного контроля при осуществлении служебной деятельности полномочны не пропускать через государственную границу, независимо от наличия документов, лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Как указано выше, в ходе проверочных мероприятий, зафиксированных в протоколе опроса от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Пограничного управления и УФСБ по <адрес> установлено, что ФИО1 у. поддерживает идеологию и разделяет взгляды движения «Арестантское уголовное единство», которое ДД.ММ.ГГГГ по решению Верховного Суда РФ признано запрещенной экстремистской организацией на территории РФ.

Российская Федерация противодействует экстремизму и терроризму.

Согласно статьям 13, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремизма; противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии действий сотрудников контрольно-пропускного пункта «Екатеринбург-аэропорт» Пограничного управления ФСБ России по <адрес> положениям действующего законодательства, направленных на пресечение экстремистской деятельности на территории РФ, и правомерности решения об отказе в разрешении въезда на территорию РФ на основании п. 11, 34 Административного Регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положений п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, в настоящее время решением ФСБ России административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 2042 года.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 ФИО6 угли к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по <адрес>», КПП «Екатеринбург-аэропорт», Управлению ФСБ России по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 угли к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по <адрес>», КПП «Екатеринбург-аэропорт», Управлению ФСБ России по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ